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大陸區域經濟整合 台灣要懂

中央商情網/ 2014.09.30 00:00
(中央社記者蔡素蓉台北2014年9月30日電)大陸透過上海自貿區「以開放倒逼改革」、「一帶一路」等多線推動區域經濟整合。台灣不僅得正視,面對「開放是唯一的路」,新加坡開放作為、南韓推動自貿區程序,都值得借鏡。

2015年之前,全球可望有好幾個區域經貿整合成形,包括區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、跨太平洋夥伴協定(TPP)、中韓自由貿易協定(FTA)、美國與歐盟的跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)等。

在這波全球經貿戰爭裡,美國盼重新主導東亞,中國大陸則尋求區域優勢地位與美國相抗衡,南韓想成為區域投資中心,日本希望重振雄風。

其中,北京當局近一年頻頻出招,以政治、軍事等多元面向、不同層次的戰略、多線推進區域經濟整合。

中華台北APEC研究中心副執行長周子欽接受中央社訪問時說,「一開始美國提出TPP時,北京當局覺得這是美國的經濟圍堵策略,不考慮加入,但隨著大陸內部改革力量博弈勝出後,決定以開放來形成改革新動力。」

確實如此,中國(上海)自由貿易試驗區正肩負起「金改試驗田」,以負面表列(負面清單)鬆綁外資管理體制、以事後報備取代事前審批行政制度,試圖接軌國際。

周子欽說,大陸開始變得不排斥TPP,「大陸國家主席習近平前幾個月還派人到美國說明大陸的經改路線圖。」

此外,習近平9月出訪塔吉克、馬爾地夫、斯里蘭卡、印度時,再度重申「一帶一路」,即「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」兩項倡議。

周子欽分析,「『一帶一路』代表中國大陸往北,可經由俄羅斯直達歐洲;往東南沿南,可以經過台灣海峽,經印度經東非,抵達歐洲。這意味著歐亞大陸的整合,可以真正對抗美洲的『海洋強權』。」

他說,更重要的是「一帶一路」若有進展,「不僅可以攪TPP的局,還可以對RCEP施壓。當然對中韓FTA及中日韓FTA也會帶來壓力。」

不僅如此,大陸在亞太經濟合作會議(APEC)已提出亞太自由貿易區(FTAAP)的倡議,希望在2025年可以成立,今年大陸主辦APEC,肯定會加碼推動。

面對各國區域經濟整合浪潮升溫,特別是北京當局以大國戰略全面推動,不少學者都認為,「開放是台灣未來唯一的路」。

中華經濟研究院區域發展研究中心副主任史惠慈告訴中央社,「台灣沒有大陸雄厚的政經資本,台灣必須跟所有人合作,不能讓合作對象挑選中國大陸或台灣,台灣必須成為所有人的合作選項之一。」

她說,「新加坡是台灣很好的借鏡,新加坡走的是開放的戰略,但會有所保護,更何況台灣並沒有完全的開放。」

經常與製造業廠商互動的史惠慈說,「確實有不少企業主坦承了解台灣必須開放,才有前景,但卻仍掩不住很深的憂慮。」

如何避免台灣民意對加入自由貿易協定的憂慮與反彈,或許布建全球經貿網幾已達陣的南韓可供參考。因為南韓對洽簽自貿協定有一整套的研究、溝通、立法等嚴謹程序,最後才上談判桌。

周子欽說,「南韓政府從2003年與智利洽簽FTA之後,『有計劃的做練習』,累積無數經驗。」

周子欽說,南韓當年與美國洽簽FTA之前,早就做過無數研究,接下來政府部門與各產業舉辦了150場以上的座談,說明相關受損產業的經費補償事宜,接下來是一連串政策法規的立法程序,最後才與美國談判。

他說,產業資本家、工人的想法原本就不同,「南韓政府在舉辦產業座談,溝通期間,也會有許多矛盾衝突,甚至有人上街頭自焚。」但政府還是必須持續與各產業溝通。

此外,南韓自2003年制定自由貿易大戰略之後,政府部門有負責FTA洽談的專門機構,人事比較穩定,「不會隨總統大選改選而更迭」。周子欽說,這可能是南韓比較能一貫推動FTA戰略的主因之一。

看看各國布建的自由貿易經濟網,或許新加坡、南韓都可以成為台灣再度邁向國際化的導師。

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