營建署解釋，所謂「低度使用住宅」是指平均用電度數低於60度的家庭，一般有人居住使用的住宅平均每月用電量為500度以上，低於60度的住宅，即認定為空屋。
營建署指出，六都中，雙北市低度使用住宅約在7%至8%，其餘約在10%上下，相較於中南部整體12%至15%的比率，相對較低。
新北市餘屋集中於三重、淡水及板橋等區，合計就達共3萬多戶，多為屋齡五年以下、坪數20坪至40坪的新成屋，和市場的銷售狀況吻合。營建署亦認為，主因於新北市整體推案量高所造成的。
台北市低度使用住宅集中於大同、中正及萬華區；其中萬華區多為老舊住宅，大同與中正區屋齡多為五年內、20坪以下新成屋；桃園縣、台中市、台南市及高雄市的低度使用住宅多為屋齡三、四十年老舊住宅。
營建署同時公布去年第4季全台新建餘屋、代售餘屋住宅數量，共2.7萬多戶，其中新北市約6,159戶，明顯大於其他縣市，台北市、台中市、高雄市與桃園縣分別為2,600至3,700戶，台南市為1,500戶。
營建署的「低度使用住宅」，和行政院主計總處計算的「空閒住宅」，市場都視為「空屋」，但兩者數據有很大差距。
主計總處2011年底調查，全台低度使用住宅達156萬戶；同年營建署公布的僅81.3萬戶。研究負責人龍華科大國企系副教授林素菁說，主計處的調查包含閒置與休閒住宅，統計方法不同，且主計總處統計為10年一次，頻率太低，營建署則是每年發布調查。【網路地產王 www.vrhouse.com.tw】