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追求美國夢 移工想變移民

中央社/ 2014.09.07 00:00
(中央社記者黃兆平紐約特稿)因為美國發展條件相較其他國家優,各種人才總想往裡擠,也因非法移民特別多,讓它的移民政策特別難、特別敏感、特別複雜。國內左派和右翼人士立場也南轅北轍,看法極端。

美國移民法草案改革目前仍躺在國會,動彈不得,美墨邊境兒童人球問題更困擾歐巴馬政府,遲遲無法定奪!不管政策向左或向右,一般人談到移民,直覺反應還是想到美國!隨著全球化深化影響,美國算是引進大量移工的地區,也讓它的移民政策成為受到高度關注的政治、社會議題。

這個素來有民族熔爐(melting pot)之稱的國家,雖因經濟情況不同,移民政策時緊時縮,但大體而言,每年約可容納近百萬來自世界各國的移民。融合各種種族、族群,包容各種語言、風俗習慣,讓立國200餘年的美國依舊是大家心中的夢!

移民政策複雜

左右派人士立場迥異

過去20年來,中南美洲方面,尤其是墨西哥裔,持續不斷大量湧入美國;亞洲部分,除了香港、台灣、韓國之外,中國大陸、印度是最大宗;北方的俄羅斯及東歐國家移民美國人數也很可觀。

再往前推,英國、愛爾蘭、澳洲、德國、義大利、希臘、波蘭等國家,都是構成今日美國族群很重要來源。

也就因為美國的發展條件相較其他國家優,各種人才總想往裡擠,也因非法移民特別多,讓它的移民政策特別難、特別敏感、特別複雜。左派人士認為基於人道主義及世界和平,對尋求庇護及非法移民者較為同情,但右翼人士斥為荒唐!立場南轅北轍,看法極端。

過去數年,雖然媒體經常提到「美國夢」不再,但各種移民方式,包括婚姻、投資、職業或專業人士等的簽證排期依舊滿檔。

就拿台灣留學生學成後最常採取的辦法之一,先找到雇主,拿到勞工紙,再申請工作簽證為例,光想拿到H1簽證都不是容易的事。

移民工作簽證裡,又以下列三類最多,包括屬於跨國經理人、傑出人才的EB1;本科生(大學)以上、碩士學位的EB2;以及本科或以下所謂的低階勞工的EB3。

從工作移民簽證排期可以清楚看出美國吸引全球各地移民的魅力所在。今年4月1日開放申請工作移民簽證(H1),17萬多人提出申請,不到一週時間,8萬5000名額即告一空。

嚮往自由自在氛圍

申請工作簽證以中印人最多

在美執業長達近30年的移民律師談天行觀察,最近10餘年,申請工作簽證最大宗當屬中國大陸及印度,其中以數理、科技、電腦人才偏多。

談天行分析,照理大陸經濟好,人不該往外跑,台灣經濟表現較差,理應有人想出外打拚。但實際情況卻相反,大陸人前仆後繼出來,反倒台灣人出來的不多。

探究原因,不外乎包括追求較好的生活環境、給予子女更好的教育,以及無法用金錢衡量的兼具包容又自由自在的生活氛圍。他說,這種氛圍就是吸引力所在!

對中國大陸移民潮而言,美國的開放社會、較為公平及公正的制度、良好的自然環境以及讓人安居樂業的安全感,更遠遠超過大陸快速增長的經濟動能更來得迷人。

來自天津的美國執業律師湯學武認為,儘管「美國夢」或許有些褪色,但每年各種移民名額,仍難以滿足各方需求。事實上,不管就經濟動能、軍事力量或社會穩定等各方面條件,「美國夢依舊難以被取代」。

時代不同

移工或移民政策隨之改變

另外,2001年911前後,美國主管移民的單位做了些許改變,以往移民簽證由「美國移民與歸化局」(簡稱INS)負責審理,但911後,美國會在2003年3月1日將移民局一分為三,納入國安部,分為「公民與移民服務局」(BCIS)、「海關及邊界保護局」(BCBP)以及「移民及海關執法局」(BICE)等三個機構。美國雖基於國家整體安全考量進行組織重整,惟移民申請業務並無多大變化。

美國教育界近幾年興起一股「STEM」教育熱潮。STEM代表科學、科技、工程及數學(science, technology, engineering,mathematic,簡稱STEM),連帶使科學、技術、工程、數學等四種人才大為美國所愛。同時為了振興疲軟的經濟,更歡迎投資移民。投資50萬美元(約新台幣1508萬元),聘用10人,就可買到競逐美國夢門票。

美國過往曾因經濟情勢不同,失業率高漲,數度緊縮移民數額,但移民畢竟可以滿足或遞補美國整體社會某些領域人力不足之憾。加上,移工或移民帶來的購屋、汽車、保險、消費及教育等各種支出,也替美國創造不少的經濟效益,利大於弊。

不管移工或伴隨而來的移民,在美國不僅是社會議題,更是政治議題,也涉及經濟議題,時代不同,考量也就不盡相同。(詳細內容請參閱全球中央雜誌9月號)

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