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自經區審查考驗民進黨

美麗島電子報/郭正亮 2014.07.27 00:00
立法院即將在7月28日-8月8日舉行為期兩周的第二次臨時會。由於第一次臨時會只通過考試院人事同意權,監委同意權和重大法案都毫無進展,這次顯然將有所不同。

國民黨送交立法院的議程,包括監委同意權、自由經濟示範區特別條例、兩岸協議監督條例、身障者權利公約法、外國人投資條例修正案、公平交易法修正案、民用航空法修正案、護理人員法修正案等18案。值得關注的是,其中並不包括眾所矚目的兩岸服貿協議。

國民黨政策會執行長林鴻池表示,二次臨時會除了監委人事同意權投票之外,其他法案希望「盡量單純化」。言下之意,排上議程的18個法案,國民黨都希望有所成。王金平也提到已和馬見過面,表示只要自經區條例完成委員會審查送到院會,他將會主持朝野協商盡速通過,為了爭取委員會審查過關,王呼籲國民黨要「有退、有讓,才能得」。據了解,國民黨已經準備捨棄部分爭議監委名單,自經區條例審查也將不再堅持行政院版本。民進黨面對國民黨的讓步攻勢,恐怕也不得不善意回應。

民進黨願意對自經區條例有所轉圜,主因有四:

一、民進黨對自經區原本就沒有全面反對,而是主張逐條審查,多數縣市長或縣市長候選人,更樂見自經區能帶來更多招商誘因,與傾向公民團體訴求的蔡主席未必一致。

二、習近平訪韓突然拋出年底前將簽署中韓自貿協定,使台灣企業界普遍產生邊緣化危機感,呼籲政府盡快跟進推動全球自貿,已經躍居民意主流。7月3日草根影響力文教基金會發佈民調,顯示超過75%民眾贊成台灣經濟走向自由化,更使民進黨不能輕忽支持自經區的民意壓力。

三、太陽花學運4月10日結束至今,已經超過3個月,但立法院仍未處理當初承諾「優先立法」的兩岸協議監督條例。由於監督條例不但卡住服貿審查,同時也卡住所有ECFA後續協商,民進黨再不讓監督條例進入委員會審查,不但無法對企業界交代,恐怕也會引起學運+公民團體反彈。

四、依照現行選罷法,只允許政黨提名縣市長候選人派出監票員,柯文哲以無黨籍參選台北市長,並不能派出監票員,造成極大不利。民進黨因此提出選罷法修正案,希望讓政黨推薦的無黨籍候選人也能比照辦理,問題是這顯然需要國民黨配合才能通過。

民進黨立院黨團總召柯建銘已經表示,自經區條例總共有74條條文,「民進黨有自己版本,會一條一條好好審,不會變成很大衝突」。柯譴責國民黨「過去要求一條條文只能講3分鐘,現在已經沒有這個問題」,顯示朝野兩大黨對於自經區法案審查,已經建立了初步共識。

從更宏觀的角度來看,自經區審查突然出現轉圜,恐怕還有另一個重要原因:馬政府眼見中韓自貿協定即將在年底前簽署,認定今年恐怕無法通過兩岸服貿(更不要說兩岸貨貿),不得不先尋求建立台灣自經區與大陸特區+自貿區互相對接的「兩岸定點自由化模式」,以便減少中韓自貿生效之後對台灣的經濟衝擊。最近前副總統蕭萬長建議兩岸共同成立研究小組,建構「兩岸合作型自由貿易區」,就得到兩岸產官學界的熱烈響應。

據了解,針對蕭萬長提議,中國大陸已經做出善意回應:不但將容許既有的大陸特區(例如深圳、珠海、廈門、汕頭等)與台灣自經區對接,也將把對接城市擴及後發先至、影響更深廣的上海自貿區。

問題是,一旦自經區條例擺在兩岸即將共同建構「合作型自由貿易區」的架構下審查,必將引起「台灣經濟鎖入中國」、「自經區形同變相服貿貨貿」等抨擊,到時候各種反中勢力再度集結,民進黨能否擋得住太陽花學運+公民團體的激烈反彈,也將考驗蔡主席的領導能力。

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