英國「衛報」引述「人權觀察」報導，ＦＢＩ一些爭議性的「臥底」任務，是由「線人提議或領導」；也因為要在法庭證明遭到誘捕極為困難，使得臥底行動得以繼續下去。
這份長篇報告引人質疑美國司法體系能否尊重公民權，能否以正當法律程序審判後九一一恐怖案件，且凸顯美國司法體系不僅仰賴臥底，也仰賴秘密證據與匿名陪審團。報告說：「在部分案例，ＦＢＩ可能建議恐怖行動，或鼓動目標行動，從守法的個人中創造出恐怖份子。」
「人權觀察」與哥倫比亞大學法學院的人權研究所合作，聚焦二十七起案件、訪問兩百一十五人後，撰寫成這份調查報告。報告說，這二十七起案件的當事人中，半數是因臥底行動遭定罪。