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印尼觀選》洪耀南:印尼總統直選下的聯合內閣

NOWnews/ 2014.07.07 00:00

文/洪耀南

制度是採取總統制(如美國韓國印尼)、或內閣制(英國日本德國)、或委員會制(瑞士中國、還是變形的雙首長制(法國台灣蒙古)等;而政黨是一黨獨大、或兩黨制、或多黨制;當選門檻是採取相對多數、還是絕對多數,等因素決定選舉的框架。

印尼獨立後,蘇卡諾擔任總統長達22年,遭蘇哈托的政變,蘇卡諾被迫辭職遭軟禁,蘇哈托擔任總統威權統治31年,在全球第三波民主化浪潮下被推翻,過渡時期由哈比比擔任一年總統,採取間接選舉由人民協商會議選出總統,選出瓦希德擔任總統,因貪汙舞弊被彈劾,只擔任二年,由當時副總統蘇卡諾的女兒梅嘉娃蒂繼任最後三年的任期,並完成修法,總統改由直選,任期一屆五年,只能連選連任一次,2004年首屆直選,由蘇西洛搭配素游夫‧卡拉對上當時現在總統梅嘉蛙娃蒂,結果蘇西洛當選,2009更連任成功,2014年是第三屆總統直選。

印尼的領土統治是接收當時在東南亞被荷蘭所殖民的地區,所以東帝汶的獨立,或亞齊爭取獨立運動,或巴布亞、蘇拉威西都要求多更自治,加上印尼是多島所組成,行政區域有30省,二個行政特別區域,一個首都,造就區域的差異性,所以區域性的政黨林立,印尼選舉規定,總統候選人需要政黨或政黨聯盟必須在國會大選中獲得至少25%的選票,或有20%的國會席次,才能提名總統候選人, 而當選門檻,除了絕對多數以外,還需要過半省份得票不能低於20%,就是說當選者除了過半以外,還需要在至少17省每個省都拿下20%選票。

但因為2014年第三次總統直選,只有二位候選人,如某候選人拿下過半選票,但未能在十七省拿下超過20%選票的情況下是否需要第二輪呢?恐怕造成憲政危機,故印尼憲法法院裁決,如只有二人競選,都不會舉行第二輪選舉,也就是說二人競選不需要受到一半省份20%得票的限制。

政黨林立及政黨分裂重組,是印尼政黨的常態,如現任總統蘇希洛是民主黨於2004年首次大選,搭配游素夫‧卡拉當選總統,當年年底,執政的副總統卡拉卻當選反對黨從業集團黨的黨主席,總統與副總統卻為隔年的地方選舉產生競爭關係。蘇希洛2009年競選連任就不再搭配卡拉為副手,如今佐柯威競選總統再度提名卡拉為副手。

印尼選舉規定,在總統的提名過程與當選的門檻,造就印尼的總統大選,總統制下的聯合內閣,從爭取提名開始就需要與各政黨結盟,為了各省的最低得票,各省的權力增加,都是總統當選人需要平衡與兼顧,所以印尼的體制朝向總統制下的聯合內閣。

〈本文作者洪耀南,執行長、台灣自由選舉觀察協會(TANFREL)秘書長、亞洲自由民主選舉觀察組織 (ANFREL)國際觀察員〉

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