文／洪耀南
制度是採取總統制(如美國韓國印尼)、或內閣制(英國日本德國)、或委員會制(瑞士中國、還是變形的雙首長制(法國台灣蒙古)等；而政黨是一黨獨大、或兩黨制、或多黨制；當選門檻是採取相對多數、還是絕對多數，等因素決定選舉的框架。
印尼獨立後，蘇卡諾擔任總統長達22年，遭蘇哈托的政變，蘇卡諾被迫辭職遭軟禁，蘇哈托擔任總統威權統治31年，在全球第三波民主化浪潮下被推翻，過渡時期由哈比比擔任一年總統，採取間接選舉由人民協商會議選出總統，選出瓦希德擔任總統，因貪汙舞弊被彈劾，只擔任二年，由當時副總統蘇卡諾的女兒梅嘉娃蒂繼任最後三年的任期，並完成修法，總統改由直選，任期一屆五年，只能連選連任一次，2004年首屆直選，由蘇西洛搭配素游夫‧卡拉對上當時現在總統梅嘉蛙娃蒂，結果蘇西洛當選，2009更連任成功，2014年是第三屆總統直選。
印尼的領土統治是接收當時在東南亞被荷蘭所殖民的地區，所以東帝汶的獨立，或亞齊爭取獨立運動，或巴布亞、蘇拉威西都要求多更自治，加上印尼是多島所組成，行政區域有30省，二個行政特別區域，一個首都，造就區域的差異性，所以區域性的政黨林立，印尼選舉規定，總統候選人需要政黨或政黨聯盟必須在國會大選中獲得至少25%的選票，或有20%的國會席次，才能提名總統候選人， 而當選門檻，除了絕對多數以外，還需要過半省份得票不能低於20%，就是說當選者除了過半以外，還需要在至少17省每個省都拿下20%選票。
但因為2014年第三次總統直選，只有二位候選人，如某候選人拿下過半選票，但未能在十七省拿下超過20%選票的情況下是否需要第二輪呢？恐怕造成憲政危機，故印尼憲法法院裁決，如只有二人競選，都不會舉行第二輪選舉，也就是說二人競選不需要受到一半省份20%得票的限制。
政黨林立及政黨分裂重組，是印尼政黨的常態，如現任總統蘇希洛是民主黨於2004年首次大選，搭配游素夫‧卡拉當選總統，當年年底，執政的副總統卡拉卻當選反對黨從業集團黨的黨主席，總統與副總統卻為隔年的地方選舉產生競爭關係。蘇希洛2009年競選連任就不再搭配卡拉為副手，如今佐柯威競選總統再度提名卡拉為副手。
印尼選舉規定，在總統的提名過程與當選的門檻，造就印尼的總統大選，總統制下的聯合內閣，從爭取提名開始就需要與各政黨結盟，為了各省的最低得票，各省的權力增加，都是總統當選人需要平衡與兼顧，所以印尼的體制朝向總統制下的聯合內閣。
〈本文作者洪耀南，執行長、台灣自由選舉觀察協會(TANFREL)秘書長、亞洲自由民主選舉觀察組織 (ANFREL)國際觀察員〉
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