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民進黨凍獨更能穩健保台

美麗島電子報/郭正亮 2014.06.19 00:00
自從1999年5月民進黨通過「台灣前途決議文」、接受中華民國之後,黨內有關廢除或凍結台獨黨綱之議,就始終不絕於耳。最早是在2000年5月陳水扁就任總統之後,中常委陳昭南提案「廢除台獨黨綱」,得到21名黨代表連署,但因為民進黨首度執政,不確定因素太多,最後以陳主動撤案告終。然後是2013年12月26日,立院黨團總召柯建銘提案「凍結台獨黨綱」,但柯只是在對中政策擴大會議提出,並未展開黨代表連署,因此不了了之。

2014年6月19日,陳昭南等人捲土重來,再度號召40位黨代表向7月20日全代會提案「凍結台獨黨綱」,儼然成為凍獨運動最大的一次集結。這次提案所以特別廣受矚目,主因是蔡英文回鍋擔任黨主席,6月上旬民進黨從中央到地方相繼表達歡迎張志軍來台,以及蔡本人樂見蔡張會,都使各界對於民進黨的兩岸轉型產生更多期待。尤其是蔡很可能在明年5-6月成為總統候選人,對於阻礙邁向執政的「兩岸最後一哩路」,更有不得不設法克服的調整壓力。

2013年12月柯建銘主張凍獨,理由是「在今天的國際、兩岸和台灣社會主流民意大環境下,民進黨沒有必要再回過頭去搞台獨。台獨黨綱既然已經完成階段性的歷史任務,民進黨就要考慮正式宣告凍結台獨黨綱,告別舊時代,為民進黨兩岸政策形塑新時代的世界觀與格局」。

凍獨理由:追求言行一致、克服兩岸障礙、化解國際誤會

2014年6月19日凍獨提案,更詳細列舉出三大理由:

一、民進黨總統或候選人已經以行動接受中華民國,否定台獨黨綱。

不管是陳水扁總統在2000年就職演說標舉「四不一沒有」,或是2008年總統候選人謝長廷主張「中華民國是個主權獨立、多元社會與族群的國家」,或是2012年總統候選人蔡英文主張「中華民國就是台灣,台灣就是中華民國」,都可看出民進黨已經全面接受1999年「台灣前途決議文」,認定「台灣是主權獨立國家,國號為中華民國,主權屬於2300萬人」是台灣內部最大共識,民進黨已不再主張建立台灣共和國。

二、兩岸和平發展已成主流,台獨黨綱導致民共交流障礙,民進黨因此自絕於兩岸議程之外,坐視國共兩黨壟斷兩岸主導權。

三、台獨黨綱主張「建立台灣共和國」,形同反對中華民國、追求改變現狀,徒增國際社會誤會疑慮,導致民進黨難以爭取國際主流支持。

台灣歷經1992年國會全面改選、1996年總統直接民選、兩次政黨輪替,已經成為名符其實的民主國家,未來只要確保「任何有關獨立現狀的更動,必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」,就足以確保台灣民眾權益。反觀台獨黨綱主張「建立台灣共和國」,形同「追求改變現狀」,頗易招致國際社會誤解。2012年總統大選,美國最後決定與中國大陸聯手力挺國民黨,已經凸顯出台獨黨綱不利民進黨爭取國際主流支持。

2013年12月柯建銘提出凍獨時,曾引述蘇貞昌主席所言「現階段最重要是建設國家,不是回頭搞台獨」,又引述蔡英文在新加坡演講所言「必須致力維持兩岸和平及共榮發展」。不管何者,都在強調民進黨必須走出「正名制憲」的意識形態掛帥,走向「穩健保台」的和平發展路線。

凍獨仍將保衛台灣主權,只是不再追求改變現狀

事實上,類似的「凍結」操作,民進黨早已有跡可循。2006年2月27日陳水扁總統宣佈「國統會將終止運作(cease to function),國統綱領終止適用(cease to apply),並依程序送交行政院查照」。當時美國白宮發言人麥克里蘭爲了緩和兩岸緊張,即表示就美國了解,國統會、國統綱領並沒有「廢除」(abolish),而是「凍結」(freeze)。

「凍結」與「廢除」的最大區別,在於是否保留了原有體系的核心內涵。例如中華民國「凍結國統綱領」,並未改變兩岸憲法的特殊關係內涵,只是去除了違反民主價值的終統綱領。同理,民進黨「凍結台獨黨綱」,並未改變民進黨的台灣價值內涵,只是去除了脫離國際現實的制憲建國,作為唯一的台灣前途選擇。

反對凍獨理由不通:激進獨派難成主流、台獨黨綱難成籌碼

反對民進黨「凍結台獨黨綱」,主要理由有二:

一、擔心民進黨將被其他更激進的台獨政黨取代,這不但低估了台灣人民與時俱進的務實判斷,同時也錯讀了當代台灣政黨史。畢竟不管是1996年成立的建國黨,或是2001年成立的台灣團結聯盟,都比民進黨更強調激進台獨路線,但隨著台灣人民對於中國崛起和國際現實有了更多理解,更多人在意民進黨能否提出「穩健可行的保台政策」,而不是「精神勝利的建國號召」。只要民進黨繼續堅持台灣的價值內涵,在凍結了與國際現實脫節的台獨黨綱之後,反有可能得到更多民眾支持。

二、認為台獨黨綱是民進黨的兩岸談判籌碼,沒有片面凍結的道理。問題是,民進黨因為背負台獨黨綱「追求改變現狀」的台灣共和國包袱,反將因此陷入難以爭取國際主流支持、難以突破民共交流障礙的「最後一哩」困境。

諷刺的是,民進黨分明背負台獨黨綱導致難以邁向執政,卻還引以為傲認為台獨黨綱可以作為兩岸談判籌碼,這種讓國共兩黨+國際主流啼笑皆非的自我感覺良好,恐怕才是民進黨的真正困境。

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