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強化亞洲再平衡 歐巴馬訪亞

中央商情網/ 2014.06.15 00:00
(中央社記者廖漢原華盛頓2014年6月14日電)美國總統歐巴馬4月風塵僕僕走訪日本、南韓、菲律賓與馬來西亞四國,扣掉飛行時間,每個國家平均停留24至36個小時。

有別於國際會議大拜拜的形式,歐巴馬分別與四國元首會談,發表聯合聲明,面面俱到顧及政治、經貿、歷史與區域局勢,不過共同焦點都是中國大陸。

旋風訪問日韓馬菲4國

共同焦點都是中國大陸

釣魚台是中日兩國的火藥庫,美日中3國都有爆發衝突的應變計畫,北京與馬尼拉為黃岩島與仁愛礁等南海島礁小衝突不斷。右翼的日本安倍政府與菲律賓總統艾奎諾三世在歐巴馬到訪期間,確定和美國站在同一陣線;南韓與馬來西亞則維持平衡美中的路線。

大陸國家主席習近平上任後,增強主導鄰海與空域的政策,以確保能源與戰略優勢。華府深明中方動向,以強化「亞洲再平衡」政策回應,固守東亞防線,提前布局,避免衝突擴大,把美國拖下水。

喬治城大學國際關係副教授葛林(Michael Green)在國會作證指出,美國不想捲入亞洲衝突,必須瞭解盟國夥伴的不安恐更易衍生意外,因此美方應深化安全合作,參與盟邦決策,才能確保降低衝突的策略可執行。

大陸國企中國海洋石油總公司5月初,於西沙群島附近海域進行鑽油台測試,中越船隻發生衝突,美方依例口頭回應反對改變現狀的挑釁行動,但現狀已逐漸改觀,而美方無意實際介入。

美國國會與輿論關切,東海與南海下一步將烏克蘭化,美國即使因「共同防禦條約」而師出有名,但歐巴馬政府反對用兵的態勢明顯,也無力經濟制裁北京。

國際外交講求真材實料,不是漫開支票的競選活動。美國輿論說,國際局勢失序和美國缺乏擔當全球領袖的政策有關,歐巴馬在馬尼拉談外交理念說,「這就像棒球場有時上一、二壘,隔一段時間可能揮全壘打。」

「紐約時報」專欄作家陶德(Maureen Dowd)批評,美國總統不該說出這種話,特別在俄羅斯入侵烏克蘭,可能挑起第三次世界大戰之際,美國總統必須是揮出全壘打的強棒。

TPP重要性非僅經濟面

日本若未加入等同失敗

歐巴馬訪問東京之際,貿易代表傅洛曼(Michael Froman)與日本經濟再生大臣甘利明,就跨太平洋夥伴協定(TPP)快馬加鞭連夜會談,不過美方仍未在農產品與汽車項目突破日方關卡,美方抱怨歐巴馬送出協防釣魚台的大禮,但日方不領情。

部分美國國會議員和工會組織認為這是美國一大挫敗,沒有日本的TPP等同宣告失敗。

美國期中選舉將近,自由貿易協定極不討好,國會透過反對快速審批的貿易促進授權法(TPA),綁架TPP協商,日方咬定美方動向未明,拖延談判進度,歐巴馬政府腹背受敵。

華府觀察家認為,TPP得等到2015年才有達成協議的可能,接二連三的國際危機讓白宮疲於應付,未見全面推動TPA的努力。

外交關係協會(CFR)亞洲研究主任易明(Elizabeth Economy)指出,美方想盡速達成協議,除了貿易代表署外,財政部、商務部和國會關切自由貿易的團體得全面動員,白宮應提高談判代表的重要性,歐巴馬應親自向國會推銷TPA。

TPP是美國亞洲再平衡的重要一環,美方有意擘畫全球經貿新秩序,將21世紀興起的國家資本主義納入全球規範。開放市場與排除各種形式的貿易壁壘,則是協定的兩大支柱。

除了TPP,美國與歐盟間的跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)諮商也在進行中,兩項協定如同步完成,美國、歐盟與日本等經濟大國將在中國大陸、俄羅斯與印度等經濟體外,依全新規則運作。

強調軍力移轉亞太

但預算卻縮減

美方苦口婆心向日方說明TPP的重要性絕非僅於經濟面向,美日兩國應達成共識,率先設定國際規範。葛林指出,協定可強化美日聯盟,兩國應在亞太區起帶頭作用,設定經貿協定的黃金標準,進一步強化全球領導,歐巴馬與日本首相安倍晉三必須證明兩位領袖的能力。

歐巴馬亞洲之行成敗如何,各國自有看法,美國國內至今批評聲浪不斷,亞洲雖然重要,不過東歐與中東的燃眉之急顯然奪去再平衡政策的目光。

此外,歐巴馬政府有言行不一的信譽問題。美方雖強調軍力移轉亞太,但軍事預算縮減,太平洋司令部明年可能出現航空母艦戰鬥群在西太平洋出缺四個月的窘境,喬治‧華盛頓號如果如期退役,空窗期可能更長。。(詳細報導內容請見「全球中央」雜誌2014年5月號)

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