央行於今年度「金融穩定報告」中表示，兩岸金融市場不僅在對外開放幅度上存有落差，雙方市場更存有結構性差異，因此兩岸金融議題的協商宜循序漸進。
去年底，全體國銀對中國直接風險餘額四五八．八億美元（新台幣一．三七兆元），與二○○八年底三十四．八億美元相比，五年來成長超過十二倍。
存款餘額低於放款 搬台灣錢往中跑
值得注意的是，國銀在中國分行資金來源主要是台灣總行及聯行往來，等於搬台灣錢往中國跑。以去年底為例，總放款餘額為五九九億元，年增率高達二○六％，但存款餘額僅一六○億元，遠低於放款餘額。
央行表示，部分國銀對中國的曝險總額度已接近法定上限，主管機關將審慎控管國銀對中國的曝險，督促銀行嚴格遵守相關規定，以避免對中國過度曝險、影響我國金融穩定。
影子銀行規模龐大 將影響銀行體系
除此之外，央行也點出國銀在中國面臨的四大風險與限制，包括整體信用風險提高、面臨較高制度風險、未來利率風險可能提高，以及業務推展受到限制等。
央行指出，中國經濟成長減緩，企業獲利成長下滑，太陽能等產能過剩產業面臨虧損壓力，可能使信用違約風險上升；加上地方政府債台高築，影子銀行規模龐大，以及房地產市場走緩，若未妥善因應及處理，可能影響銀行體系的健全經營。
其次，中國的政策連續性及透明度較為不足，且可能隱含不可言明的「潛規則」；加上兩岸特殊的政治氛圍，均使國銀在中國分行面臨較高的制度風險。
競爭情況日益激烈 存放利差恐縮小
利率風險方面，央行表示，中國人民銀行推動利率市場自由化政策，去年七月取消貸款利率下限管制，未來若取消存款利率上限的規定，可能使銀行競爭加大，導致存放利差縮小。
最後，國銀在中國分行人民幣業務僅能吸收大額存款，因吸納不易，加上對外舉債須逐案申請，限縮人民幣資金來源，將影響人民幣放款業務的推展。
央行強調，國銀積極推展兩岸金融業務的同時，應落實法令遵循、內部控制及內部稽核機制，並以風險管理為優先考量。