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蔡英文與公民團體的分合即將見真章

美麗島電子報/郭正亮 2014.05.27 00:00
未來一個月、山雨欲來的立法院大戰,即將使民進黨與公民團體的敵友關係見真章,即將上任的蔡英文主席,無疑將成為各方勢力競逐的核心,面對難有妥協的爭議法案,都必須做出明確抉擇,很難繼續保持模糊、繼續依違在民進黨和公民團體之間左右逢源。

今天5月27日,立法院院會將處理兩岸協議監督條例草案付委的復議案。表面上的朝野爭議,是國民黨堅持將所有版本付委,民進黨則以「調閱時間太短」和「反對張慶忠擔任召委」為由堅持提出復議,但據了解,民進黨真正的反對理由,是因為公民團體反對民進黨將黨版+民間版監督條例同時付委,要求民進黨將黨版+民間版整合為一個版本,但民進黨認為彼此意見落差太大,雙方的版本整合頗有困難。蘇貞昌主席因為卸任在即,也不想和公民團體爆發正面衝突,因此民進黨團就改以程序理由反對國民黨付委,將棘手問題留給未來的蔡英文主席處理。

此外,明天5月28日早上,立法院經濟委員會也將續審「自由經濟示範區特別條例草案」,儘管民進黨縣市長拒絕參加黃昭順召委所舉辦的中央地方協調會,但縣市長與民進黨立院黨團對自經區的看法,仍然還有不小差異,與林義雄+公民團體的「全面擋下」主張更是南轅北轍,預估在黨內意見還沒整合之前,民進黨仍將繼續杯葛爭取時間,等蔡英文主席上任之後再說。

換句話說,不管是兩岸協議監督條例,或是自由經濟示範區特別條例,民進黨都希望以拖待變,等到蔡英文主席在5月28日下午交接上任之後,再做定奪,但國民黨絕不可能坐等民進黨和公民團體的慢慢整合。

5月25日馬英九接受雜誌專訪,已經再度表達續推兩岸服貿協議完成立法,以及繼續爭取11月APEC馬習會的意願。5月26日馬接見全國商總,還特別向剛當選的蔡英文主席喊話,希望朝野能夠好好協商,找出處理服貿協議的共識,還建議先讓服貿通過生效,對於有疑慮部分,未來可運用條文中的緊急磋商+例外條款等機制處理。

在馬英九堅持下,國民黨已經決定從6月16日起召開為期三週的立法院臨時會,第三週將同時處理自由經濟示範區+監督條例等爭議法案。換句話說,從6月30日到7月4日,民進黨很可能就必須針對上述兩案作出最後抉擇。

就此而言,蔡主席從5月28日交接上任,不過一個多月的時間,就必須面臨民進黨與公民團體無可避免的正面對決。以自由經濟示範區為例,公民團體針對「國內另闢經貿特區、避開法規管制、引入競爭機制」的政策思維,幾乎採取全面否定的態度,不但反對農產品進口,也反對開放國際醫療、開放教育創新,甚至還提出「自經區形同自殺區」、「自經區形同開後門的服貿」、「自經區比服貿還要糟糕」。反觀民進黨縣市長,除了對於開放農產品進口與公民團體的看法類似之外,其他幾乎都傾向支持設置特區對外開放,尤其是高雄港+台南安平港早已準備多時,面對11月市長改選的競爭壓力,不管是陳菊或賴清德市長,都承受不起自經區法案無限拖延、毫無進展的壓力。

另以兩岸協議監督條例為例,民進黨也不可能永遠不讓各種版本付委。針對民間版一面倒向立法權+公民監督的陳義過高訴求,蔡英文主席出身行政部門,身兼國際經貿和兩岸專家,長期身為WTO和經貿談判顧問,又是現行兩岸法律架構的起草者,比誰都更清楚行政部門在兩岸談判過程需要多少自主權,與民間版傾向「更多立法監督、更多公民團體監督」的「不信任行政權」立場,明顯有所衝突。

更重要的是,蔡英文主席也很了解,兩岸服貿與兩岸貨貿談判高度連動,也明白今年12月如果韓中FTA完成簽署,將對台灣經濟產生多大衝擊。但在太陽花學運期間,蘇貞昌主席已經見獵心喜跟進公民團體,把服貿主張拉高到「重啟談判」的激進程度。蔡主席如何化解反服貿激進化所導致的台灣FTA佈局障礙,也是一大挑戰。

幾乎可以預見,在立法院臨時會的最後一週,從6月30日開始,公民團體必將號召反自經區+反服貿民眾再度包圍立法院,藉此向國民黨施壓,要求和民進黨攤牌。由於公民組合本來就懷有明年順勢組黨的政治動機,必將竭盡所能凸顯與民進黨的政策差異,藉此證明公民組合另組新黨的正當性與必要性。

在縣市長希望自經區有所突破vs公民組合亟欲組黨,以及監督條例必須保留行政自主權vs公民團體無限上綱民間監督的兩大矛盾之間,蔡英文主席試圖整合公民團體所標舉的「公民路線」,成功機會甚為渺茫。幾乎可以斷言,蔡主席上任不過一個多月,民進黨和公民團體就將面臨攤牌時刻,左右逢源的政策路線模糊,恐怕也將走入歷史尾聲。

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