回到頂端
|||
熱門: 財源滾滾 開工 走春

監察院改造之芻議【大成報總主筆郭憲鈴專欄】

大成報/ 2014.05.13 00:00
【大成報總主筆郭憲鈴專欄】監察委員任期將屆,總統又依照憲法規定將下一屆監察委員名單送到立法院諮請立法院行使同意權;隨之而來的是社會各界對監察院存廢之議論;自2004年12月陳水扁總統提名一批新監委名單諮請立法院行使同意權而受到連戰主持的國民黨偕同泛藍立委聯合杯葛後,造成監察院有三年半的空窗期(2005年2月1ㄖ至2008年7月31日),事實告訴全國民眾:國家沒有監察院在運作對這個國家好像也沒有什麼大影響,「馬照跑、舞照跳」,從此就很少人把監察院看在眼裡了,連戰選輸總統竟然意外發現原來監察院竟然這麼不重要,這是連戰選輸總統對國家最大的貢獻;從此就有很多人主張廢除監察院了。

我國監察院源於孫中山先生五權分立而制定的五權憲法,大概是全世界唯一將監察權拉到同國務總理相等位階的國家,並明文規定在憲法之中,所以要想廢除監察院就涉及修憲大事,非同一般政務之改革,不過若有機會召開「國是會議」,本案倒可列入議程讓全國專家學者各主要黨派好好認真商議商議。

監察院可以廢除但職司風憲、糾舉彈劾文武百官的監察權是不可以廢除的;世界各國之監察制度不盡相同,我國如前所述,與行政院位階相同獨立行使職權,在美國是附屬在國會之內,在法國是由國會推選「監察使」獨立於內閣和國會之間行使監察權;在中華人民共和國剛建國時(1949年10月19日)在政務院(現在的國務院)下設「人民監察委員會」,由廣東省耆老譚平山擔任主任(此公比毛澤東、朱德、周恩來都早加入共產黨,和陳獨秀大約同時加入,1949年10月1日新中國成立時站在天安門上毛澤東後方留長鬍子那位),可見雖位階低於國務院,但主持人在黨內輩份不比國務院總理低,而且「人民監察委員會」與黨的「中央紀律檢查委員會」是合署辦公,就是共產黨慣用的「一個機關兩塊招牌」;譚平山幹了將近五年的主任,政務院人民監察委員會改制為「政務院監察部」,也只有短命的五年,監察部就被撤銷了,由黨的「中央紀律檢查委會」直接對政府人員行使監察權,反正是以黨領政嘛!1987年以後再恢復監察部迄今。

所以將來我國的監察權要擺在哪裡?有識之士就可好好研究研究,是擺在國會(那要有配套的雙國會制度)或也像共產黨一樣設一個「監察部」,或在總統府下面設一個「公務人員監察委員會」來監察全國文武百官,整飾官箴;或是像連戰一樣用特殊的手段讓監察權凍結起來;台灣已經有八大情治系統現在又多了「政風系統」、「檢調系統」,其實有沒有監察院好像也無關緊要,社會科學很難有實驗機會,惟獨「沒有監察院的台灣是無所謂的」已被連戰先生實驗成功了。

監察權將來要如何行使,本案暫且按下不表,倒是位於忠孝東路一段的監察院官衙應該遷走,最好像考試院遷到台北市或新北市郊區,將現有的官衙劃撥給立法院,現在的立法院實在很沒有國會的樣子;台灣時常捐助第三世界國家建總統府、建國會,而自己的國會卻是日據時代建的老校舍,雖然古色古香,但時常挖東牆補西牆、縫縫補補,這兩年外觀做了一些拉皮整修才有一點點「乾淨清爽」的感覺,但走到裏邊,我們的院長室比國小校長室還寒酸;台灣土地雖小、人口雖少總也是名列世界前二十名上下的經濟大國;王金平已幹了16年的國會議長,還一直蹲在那間小辦公室,不管是非洲友邦元首或是美國老布希總統最小的兒子、小布希總統最小的弟弟都在那間小辦公室接待,喔!看了實在很難過;監察院接待國內外賓客並不多,民眾洽公者更少(王建煊在那裏辦婚禮或給母親洗腳實在很不倫不類,可以改到別的地方辦嘛!)若和立法院合併為一體,可以整體規劃,設計一間有國際水準又有本土風味的國會議長辦公室和數間會客室,這不是國會議長個人面子而是台灣2300萬人的面子、台灣的顏面問題;這不須要召開國是會議就可以解決的問題,只要各相關單位協調一下就可以萬事OK了;將來若是可以兩個院區合而為一,應該設置一間世界最大的國會圖書館,以彰顯台灣國家的深度和廣度,用文化或藝文來宣揚台灣的國威,這是立法院很容易做到的也是監察院作不到的,拿監察院這麼神聖的殿堂去給母親洗腳或辦婚禮,恕筆者駑鈍,實在想不出其對國家社會有哪些積極又無可替代的貢獻。

現在聽一些民眾談「監察院」,大多感到可有可無,監察院走到今天這個田地、真要自己反省一下;為什麼受到全國七成以上民眾支持的318太陽花學運要攻立法院和行政院,就是不攻監察院(白狼只在監察院旁邊集合、其目標還是立法院),因為監察院不重要嘛!可有可無嘛!如果人家打你都怕弄髒手,那你是不是很髒呢?監察院真須要改造了,還是像連戰一樣想個辦法把監察院冷凍起來,為國庫省一些錢也不錯吧!【作者郭憲鈴係大成報總主筆、台灣國策研究會會長】

社群留言