有業者在（上山下時）裡海灘築圍籬，遭環保團體質疑在國有地上大興土木建旅館，違法開發。澎湖縣政府則說是交通部觀光局發給籌設許可。
觀光局表示，籌設許可並非取得建照的依據，澎湖縣政府應就開發案有關的環境影響評估、水土保持計畫、土地使用、建築線指定等實質審查部分說清楚。
觀光局指出，有關觀光旅館籌設許可核發部分，是一項「可行性評估」的機制，主要先就業者提出的觀光旅館經營管理面投資計畫，審查是否符合經濟效益。
觀光局說，這起觀光旅館開發案是「澎湖灣海上樂園渡假飯店」，業者規劃興建的旅館房間為32間，當時在審查籌設許可會議中，有邀請專家學者、縣政府、建築、土地等各相關機關參加。
觀光局說，當時審查會議決議時，要求申請人未來開發時涉及建管、環評等事項，都均應相關法令辦理，旅館必須蓋在沙灘線以上，並由澎湖縣政府主管機關實質審查無誤後才能動工。
根據觀光局提供的資料，澎湖灣股份有限公司申請籌設「澎湖灣海上樂園渡假飯店」，在民國92年就取得籌設許可，但未執行辦理環評、水保、用地及建照等申請程序，98年申請籌設許可展延，至102年取得縣政府核發建築執照。
觀光局說，這起開發案土地是位在非都市的遊憩區用地，可以開發作為旅館使用，還是需經建築線指定、建蔽率、容積率管控，並非整塊開發面積都可作為建築使用，仍應注意環保、綠地、沙灘遊憩等一定面積保留。