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社論:憲政體制與利益代表模式的挑戰

立報/本報訊 2014.03.30 00:00
反服貿運動在台灣動搖了馬江政府的執政基礎,「反中情緒」與「民主被駭下的憤怒」使台灣公民社會再次出現了前途思考的契機,如果說反服貿運動能夠達成制度上的維新與積累,《兩岸協定締結條例草案》只是一個開頭,公民憲政會議肯定是要開的,當中關於憲政體制的重大調整,已經刻不容緩。

國家當前民主危機的出現,在於憲政體制中的僵固性,主要是保障任期下的超級大總統制。9%支持度的總統卻一再執行像是核四商轉、服貿過關等等具有社會重大爭議、或是與主流民意背道而馳的政策,總統所堅持的與主流民意之間的背反亂象只能從「總統虛位化」得到解決。總統制是仿效帝王制的民主制,只有對王權仍有孺慕之意的國家才會仿效總統制,總統虛位化表示總統僅具對外代表國家的禮儀性功能,或是在憲政僵局出現時擔當某種調解性的角色,與總統權力有關法令,像是國家安全會議組織法、總統直選必須廢止,總統產生另訂辦法,比如由縣與直轄市議員直選。

一旦總統虛位化,確立國家最高行政首長為行政院長,行政院長及內閣閣員本身必須具備立法委員資格,這就是政務官必須具備的民意基礎。過去台灣民間常存在一種思維:一軍進內閣,二軍才進國會。但看看當前上到行政院長下到各級內閣政務官,擁有博士學位者爆多,但誰具備真正的民意基礎?當所秉承的是總統意而非民意,與主流民意脫節只是剛好。

除人民主權原則無可動搖外,民意機關所擁有的代表性以及其所具有組成政府的權利必須是各級政府的組織原則。立法委員總員額為從當前的113名恢復到符合台灣人口比例的225名,為使民意與席位之間合乎比例性,議員選舉以政黨比例代表制精神為主,得票率超過2%的政黨即可分配國會席位,加強政治體系的新陳代謝與保障多元聲音在立院都有代表發聲。地方政府亦以議會制精神為主,廢除首長直選,同時鄉鎮市區需設置各區議會,落實權力分散。這一方面可以解決五都過於集權於市長的問題,也可提昇各級議員的素質,因為只有當議員才具備政務官的資格時,政黨才會仔細地提名,剔除掉無政策規劃能力只會利益輸送的候選人。

也只有在立法與行政機關的組成更民主化的前提下,吾人才有機會談產業利益代表的問題。當前台灣的利益代表模式還屬於民主化程度較低的國家干預型,政府往往根據自己的喜愛與需要「挑選」代表,無論是陸委會主委王郁琦所說的「友我的一些名嘴,還有學者專家」,還是過去勞委會在審查基本工資時聘任的委員也往往是代表性甚低的「全國級工會」代表,看看「自己的服貿自己審」網站表列的立院公聽會逐字稿,到底被邀請來參加的代表又有多少代表性,實在啟人疑竇。在選票的考量下,只有真正具有群眾力量與產業基礎的團體才會被政黨諮詢並形成聯盟,使團體政治真正成為民主政治的基石。

20餘年的民主化見證台灣民主品質的每下愈況,而其原因在於憲政體制的集權性質阻卻了民眾意見進入體制的管道,修憲不能解決所有問題,但二次民主改革不能再等,召開公民憲政會議刻不容緩。

圖說:總統馬英九(圖)26日在中央黨部,聽取經濟部長張家祝報告「你不可不知的『兩岸服貿協議』」,並在致詞時翻閱兩岸服貿協議文本。(圖文/中央社)

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