這份報告是由美國兩個智庫共同完成，分別是「國家安全網(National Security Network)」，以及「北韓問題國家委員會(National Committee on North Korea)」。
報告中表示，美國政府應改變對北韓「全有或全無」(all or nothing)的外交政策。美國要求北韓必須符合條件，才能恢復和主要強國在2009年中斷的談判。
依照目前美國政府的做法，美國和北韓的接觸是經由北韓駐聯合國代表團。報告指出，美國拒絕和北韓做初步接觸，將無可避免的造成默認北韓核子地位的事實。
北韓曾在2005年承諾放棄核子計畫，但後來反悔，並在2006年和2009年進行核子試爆。2003年展開的六方會談(南韓、北韓、美國、中國大陸、俄羅斯以及日本)也因為北韓飛彈試射而宣告中止。
報告中呼籲美國和其它國家，增加和北韓官員的接觸，以建立工作級關係。專家也建議美國政府指派一名高層官員，確保和北韓建立高層談判關係。而這種過程可以先從人道、教育和環境等議題展開。