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TPP談判 美有國會授權壓力

中央商情網/ 2014.02.24 00:00
(中央社記者林淑媛華盛頓2014年2月23日專電)TPP部長會議正在新加坡展開,美國總統歐巴馬的行政團隊為平息自家民主黨議員反對延長貿易促進授權法(TPA)立法,力拚在這次會議取得實質進展,以利對國會施壓。

美國談判團隊已初步討論跨太平洋夥伴協定(TPP)的談判計畫,希望藉由22日至25日在新加坡舉行的TPP部長會議,能解決與日本的農業與汽車關鍵議題,以利TPP達成原則性協議,若無法如願,也希望最遲在4月底歐巴馬訪問日本等亞洲4國時,能交出TPP成績單。

北美自由貿易協定(NAFTA)簽訂20週年,民主黨籍聯邦眾議員迪勞洛(Rosa DeLauro)說,NAFTA非但沒有創造美國就業機會,反而讓美國與墨西哥以及加拿大產生更大貿易赤字、好工作外包與工資低迷等問題。

即使面對自家民主黨議員嚴厲批評自由貿易政策,歐巴馬仍力推TPP等大型貿易自由協定,並且在國會力推延長TPA立法,爭取貿易談判授權。

但國會議員面對11月期中選舉連任壓力,反對延長立法最力的不是共和黨議員,反而來自執政的民主黨,尤其又以民主黨聯邦參議院多數黨領袖瑞德(Harry Reid)的反對立場最具殺傷力。

TPA立法主旨在授權行政部門對外談判,而行政部門對外談判內容攜回國內的談判協議,國會只能在一定時間內決定接受還是否決,不能修改內容。

換言之,如果沒有TPA,美國行政部門帶回國內的任何談判協議,都可能因為國會有意見以及可能修改談判內容而不算數,形成美國正在進行的TPP與跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)高度不確定性,尤其是已接近談判尾聲的TPP,會受到最大衝擊。

「國會山莊報」(The Hill)報導,已經有反對TPP等自由貿易協定人士表示,如果行政部門宣布TPP獲致一些進展以對國會施壓,不會令人感到意外。

美國貿易代表傅洛曼(Michael Froman)曾經不諱言,TPP要成功關鍵就在美日能否於農業與汽車等關鍵議題上達成共識,即使貿易代表署在TPP部長會前已經在東京展開多天的工作階層雙邊會談,但還是有不少國會議員對日本能否做出令美國滿意的讓步,感到懷疑。

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