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教育論壇:關注高鳳退場安置

立報/本報訊 2014.02.18 00:00
■羅德水

高鳳數位內容學院日前公告「本校停辦作業及學生轉學安置聲明」,稱該校校務會議與董事會議業已通過「停辦計畫」,並提報教育部審核,預計最遲3月底前核定停辦。

高鳳學院的停辦,證實傳聞已久的高教退場並非空穴來風,不過,等不到新學期開學就面臨學校倒閉的高鳳師生,恐怕只是台灣高教退場的先聲,未來隨著大學學齡人口持續減少,台灣高教體系勢必還會有進一步的整併,就這個角度而言,作為第一所退場的大學校院,教育部與高鳳校方如何安置師生,尤其值得持續關注。

擴充下的失衡

都說高教退場是少子化下的必然結果,然而,如果學校數量能與學生人數維持一個適度的供需關係,就算生源減少,學校還是能招收到一定數量的學生,不必然會走到停辦的地步。依此,高教之所以面臨退場壓力,與其歸咎少子化,不如說是盲目擴充高教數量以致供需失衡的後果。

教育政策的形成離不開社會的主客觀條件,為使國、高中生免於殘酷的升學競爭壓力,1994年的「410教改遊行」提出「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」、「制定教育基本法」等訴求。在社會輿論支持下,教育部除廣設新大學,也放寬專科學校、技術學院升格改制的限制,於是,台灣的大學校院從1994年的50所,倍增至2009年的164所,除了連江縣以外,全台各縣市至少都有一所以上的大學,就數量而言,高教擴充政策確實取得了可觀的成績。

持平來說,廣設大學確實有助於普及高等教育,然而,擴充政策卻也是把雙面刃,種下日後高教供需失衡的隱患。

檢視歷年「各級學校學生人數」(表1),從70學年度到102學年度,國小學生整整減少91萬餘人,102學年度國小學生僅剩70學年度的58.6%,國中則減少近24萬人,102學年度國中學生僅剩70學年度的77.7%;但同一期間,大學生人數卻大幅增加近88萬人,或整整6.5倍,至於碩士班學生人數也增加27倍,博士生學生人數更增加高達39倍。

準此以觀,台灣以極其驚人的速度,在短期內增加了受高等教育的人口比例,但無視出生率持續減少的高教擴充政策,也隱然成為當前高教體系必須縮編、整併、退場的關鍵。

有限經費影響高教發展

擴充政策雖然快速增加了高教的數量,卻不必然帶來品質的提升,以下幾個統計數據清楚顯示,比起相關各國,台灣的教育經費投入不足,支撐不起數量龐大的高等教育(表2~表5)。

尤有甚者,高教擴充政策連帶限縮了教育經費的分配與使用,在2004年成立的高鳳學院,創校至今僅僅10年,係台灣技職高等教育中最晚成立的技術學院,卻是首間停辦的大專院校,高鳳的退場既是學校經營不力的必然結果,也可說是20年來台灣盲目擴充高教數量的反噬。

強化私校監理

按教育部統計資料,高鳳學院102學年度僅有612名學生(四技日夜間部+二四技日夜間部+五專),學校經營不善早已有跡可循,顯非一朝一夕之事,教育部雖然於2010年就成立「輔導小組」,最終還是以停辦收場,嚴重侵害師生權益。我們以為,主管機關平時不能加強對不正辦學的私校加強監理,縱容校方黑箱作業,苛扣師生權益在前,當發現學校校務弊端叢生之時,又不能依「私立學校法」規定聲請接管,實應為高鳳的倒閉負起怯於監理的最終責任。

為強化私校監理,行政院版私校法修正草案已將「公益監察人」條文入法,值此私校生態劇變之際,國會朝野黨團應早日完成協商簽字三讀,以落實私校的公共監理。

做好師生安置

在此呼籲應做好師生安置:

一、儘快償還積欠薪資:在宣布學校停辦以前,高鳳校方已數月無法正常發薪,累計積欠教職員的薪資已高達數千萬元之譜,教育部必須積極處理高鳳校方積欠薪資之償還事宜,不能放任學校經營者惡性倒閉。

二、積極維護學生受教權:教育部雖然表示,「學校停辦後,學生轉學有自主權」,並已協調8所大專協助安置高鳳學生,但已傳出有學校開出「30個學生換1個教職」的價碼,赤裸裸以學生受教權作為教師工作的交換,教育部應積極介入安置,不能任由學生成為被交易的商品,更不能陷教師於不義。

三、依法保障教師工作權:「教師法」對教師權益的保障,私校與高教教師同樣適用,教育部應依「教師法」第15條相關規定,協助高鳳學院教師轉任其他學校任教,以降低學校停辦的衝擊。

少子女化的衝擊其實尚未延燒到高教體系,高鳳學院的停辦只是開了高教退場的第一槍,教育部必須記取教訓,確實做好退場安置作業,強化私校公共監理,縮小高教師生比,合理分配高教經費,以維護高教品質與師生權益。(全國教師工會文宣部主任)

(圖說)高鳳數位內容學院2014年2月13日晚間在網站宣布停辦,待正式向教育部遞交停辦計畫後,將成台灣第一所停辦的大專校院。(圖文/中央社)

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