學者：瑞士限移民 民粹得逞

瑞士於9日舉辦公民投票，以些微多數贊成對歐盟實施移民數量管制。歐盟提醒，此舉違反雙邊協定中的人員自由流動原則，並將檢視這對彼此關係造成的影響。

輿論一般認為，瑞士政府必須依據公投結果於3年內完成相關立法，與歐盟關係將陷入緊張。

瑞士與歐盟之間的協定，讓瑞士享有與歐盟成員國近似的待遇，但協定內的「斷頭條款」（guillotine clause），使得瑞士若違反一項協定，其他協定也可能失效。

因此，雖然瑞士公投結果僅違反人員流動自由一項，卻讓整個雙邊關係陷入窘境。

洛桑管理學院（IMD）世界競爭力中心主任賈瑞利（Stephane Gareilli）說，瑞士有27%的居民是外國人，有些瑞士人感覺自己找不到房子、在火車上沒有位子坐、沒有理想的工作、不安全感越來越深，都是因為有太多外國人威脅到自己的空間或利用瑞士的繁榮，「這種感覺勝過了理性」。

但他表示，「瑞士人是很務實的，偶爾一時失去現實感，也能豁達地站起來，重新選擇另一條路」。

賈瑞利也表示，目前瑞士與歐盟在銀行及稅務上的關係已很緊張，實在不應火上澆油；基於尊重民主，短期內也不可能再次公投，但若法令真的實施、與歐盟的協商又很艱困，也許3年後瑞士人會願意再次公投，這要看歐盟能展現多大彈性。

他認為，瑞士政府和議會或許可以設一個很高的限額，但歐盟是否能接受瑞士寬鬆地詮釋過去簽署的協定？條約形式改變了，精神還存在嗎？這都還不確定。

根據歐盟資料，瑞士是歐盟第3大經濟夥伴，僅次於美國和中國大陸；歐盟則是瑞士最重要貿易夥伴，2011年，瑞士78%的進口貨物來自歐盟，57%的出口貨物是到歐盟。

目前有超過100萬名歐盟公民居住在瑞士，另有23萬人每天因工作而進出瑞士國境；另一方面，約43萬名瑞士人住在歐盟境內。

瑞士於1992年拒絕加入歐洲經濟區（EEA），其後雙邊展開協商，1999年簽署一系列共7項協定，內容涵蓋人員自由流動、技術貿易障礙、公共採購、農業、空中及陸地運輸等。雙邊簽署協定現有上百項。