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學者:瑞士限移民 民粹得逞

中央社/ 2014.02.11 00:00
(中央社記者曾依璇布魯塞爾11日專電)瑞士洛桑管理學院學者認為,瑞士的公投制度,讓人民有效表達自己的不滿,但有時也會失控,讓民粹手段得逞,造就了這次公投贊成限制歐洲聯盟移民的結果。

瑞士於9日舉辦公民投票,以些微多數贊成對歐盟實施移民數量管制。歐盟提醒,此舉違反雙邊協定中的人員自由流動原則,並將檢視這對彼此關係造成的影響。

輿論一般認為,瑞士政府必須依據公投結果於3年內完成相關立法,與歐盟關係將陷入緊張。

瑞士與歐盟之間的協定,讓瑞士享有與歐盟成員國近似的待遇,但協定內的「斷頭條款」(guillotine clause),使得瑞士若違反一項協定,其他協定也可能失效。

因此,雖然瑞士公投結果僅違反人員流動自由一項,卻讓整個雙邊關係陷入窘境。

洛桑管理學院(IMD)世界競爭力中心主任賈瑞利(Stephane Gareilli)說,瑞士有27%的居民是外國人,有些瑞士人感覺自己找不到房子、在火車上沒有位子坐、沒有理想的工作、不安全感越來越深,都是因為有太多外國人威脅到自己的空間或利用瑞士的繁榮,「這種感覺勝過了理性」。

但他表示,「瑞士人是很務實的,偶爾一時失去現實感,也能豁達地站起來,重新選擇另一條路」。

賈瑞利也表示,目前瑞士與歐盟在銀行及稅務上的關係已很緊張,實在不應火上澆油;基於尊重民主,短期內也不可能再次公投,但若法令真的實施、與歐盟的協商又很艱困,也許3年後瑞士人會願意再次公投,這要看歐盟能展現多大彈性。

他認為,瑞士政府和議會或許可以設一個很高的限額,但歐盟是否能接受瑞士寬鬆地詮釋過去簽署的協定?條約形式改變了,精神還存在嗎?這都還不確定。

根據歐盟資料,瑞士是歐盟第3大經濟夥伴,僅次於美國和中國大陸;歐盟則是瑞士最重要貿易夥伴,2011年,瑞士78%的進口貨物來自歐盟,57%的出口貨物是到歐盟。

目前有超過100萬名歐盟公民居住在瑞士,另有23萬人每天因工作而進出瑞士國境;另一方面,約43萬名瑞士人住在歐盟境內。

瑞士於1992年拒絕加入歐洲經濟區(EEA),其後雙邊展開協商,1999年簽署一系列共7項協定,內容涵蓋人員自由流動、技術貿易障礙、公共採購、農業、空中及陸地運輸等。雙邊簽署協定現有上百項。

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