南海議題 貝德：美應與台諮商

曾任美國國家安全會議亞洲事務資深主任的貝德（Jeffrey Bader），日前在布魯金斯研究所（BrookingsInstitution）網站，就南海主權爭議發表「美方與中方的九段線：不再模糊」專文，對美國政府提出包括與台灣諮商在內的6項建議。

國務院亞太事務助理國務卿羅素（Daniel Russel）5日在聯邦眾議院外交委員會亞太小組聽證會表示，依國際法，南海周邊國家宣示海疆主權，須以地形地貌的延伸而定，所有引用中國大陸九段線，而非以地形地貌為基礎的宣示，都不符國際法。

羅素說，國際社會歡迎中國大陸釐清或調整九段線，以符合聯合國海洋法公約（UNCLOS）。

貝德在文中指出，這是美國政府首度針對九段線發表公開聲明，因中國大陸與台灣皆據此標誌南海主權範圍，與國際法衝突。

聯合國海洋法公約規定，各國以大陸板塊領土開始，擁有200海里專屬經濟海域。貝德指出，海洋法公約並未說明，像南海這類不以地形地貌劃分的海域，主權該如何釐清，羅素對此清楚表達美國的立場。

貝德建議美國政府，美方應避免單方面要求新加坡和泰國等東南亞國家協會（ASEAN）成員國反對九段線，美方也應與台灣諮商，確認台灣的宣示符合聯合國海洋法公約的規定。

他說，東協與中國大陸協商南海行為準則，應視為美國的優先政策，同時敦促北京當局不劃設南海防空識別區，並與南海周邊各當事國，討論如何與民間機構合資，共同開發資源與磋商漁業協定。

貝德並建議，美國應該先認可聯合國海洋法公約，才有法律與道德立場，有效積極參與並決定南海的未來。美國歷任國務卿、多位前任與現任海軍將領、太平洋司令和多數美國公司，都支持這項決定。