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解決代課師問題 教部編10億救援

立報/本報訊 2014.02.09 00:00
【記者郭琇真新竹報導】全國教育局(處)長會議日前落幕,代理代課教師問題備受熱議。高雄市、台中市、台南市教育局長紛紛指出,鼓勵現任教師回兼「超鐘點」成效有限,在政府財政困窘的情況下,教育部應以強制教師回兼為第一順位,馬上解決孩子受教權的問題。

101年教育部推動課稅減課後,因欠缺配套安排,代理代課教師越趨氾濫,教師品質參差問題一一浮現,尤其在偏鄉更為嚴重。教育部陸續推出2688專案,逐年降低國小教師員額控留比率措施後,今年編列10億預算,提高國小班級教師員額編制到1.65人,預計將增加1,500名國小教師。

此項消息一出,對於現職代課教師是一大福音。全教總副理事長吳忠泰表示,流浪教師無法取得正式教職,因地方政府對教師員額採「遇缺不補」或「缺多補少」。以行政院主計處90年到100年的資料分析,各縣市教育人事費的比率逐年降低,彰化縣從75.3%降到61.1%,新竹市則從68.4%降到58.1%,降幅約10%,吳忠泰認為,地方刻意節省人事費才是代課老師氾濫的主因。

教育部此次決心增聘教師員額,吳忠泰表示肯定,並強調逐年增聘教師員額,讓現職教師以增加備課時間為優先,必要時兼課,才是最好的作法。

地方呼籲中央補助

針對教育部今年度投注10億增聘1,500名國小教師員額的作法,屏東縣和高雄市教育局(處)紛紛在會議中提案要求經費補助。高雄市教育局長鄭新輝表示,教育部在97年實施固定授課節數,101年推動課稅減課,這兩階段的減課政策,以教師員額編制1.5計算,一個班減了8節課,全高雄市國小普通班有4萬6千多節沒人上,他認為,就算現在教師員額編制提高到1.65,代課老師的問題仍無法解決,估計人事預算需要1億9千多萬元,對地方財政是一大負擔。

他表示,代理代課的問題不解決,受害的是孩子,政府沒財力做好課稅減課的配套,老師就應共體時艱解決問題,先回兼2到3節,政府也可一邊努力增加編制。

超額教師應建退場機制

屏東縣並沒有發生鐘點老師難招的問題,教育處副處長許沛祥表示,少子化問題衝擊屏東地區,有些班級一班只有5、6個學生,他們擔心如果聘足老師,未來學生人數持續降低,該如何處理教師退場?屏東縣103學年度的教師平均每班員額目標是從1.5人提高至1.6人,相較於都會地區,屏東教師員額已控管,超額老師逐年增加,他認為,除人事經費的補助,教育部須打破班級數和學生數估算教師比例的方式,建立教師退場機制,讓地方安心。

台北市的代理代課教師比率近2年暴增至10%,教育局長林奕華有信心,在教師平均每班員額編制已提高到1.9人的情況下,今年能將代理代課比率控制到5%。她認為,北市議會的支持非常重要,加上台北市注重教育也是關鍵。

面對部分縣市、校長協會期盼,教育部能先要求教師回兼超鐘點,解決代理代課教師的問題。部長蔣偉寧說,目前已在修正「教育部國教署補助國中小調整教師授課節數及導師費實施要點」,調整聘任順序;國教署國中小組組長邱乾國補充,補助要點修正將依序聘任的規範拿掉,未來不用先等到專任教師、代理代課教師的程序走完,再鼓勵教師回兼超鐘點,學校可自行協商,詢問願意幫忙的教師。

邱乾國強調,教育部將提高教師員額編制當成最重要的政策,他有信心明年度提高到1.7、偏鄉提高到1.8的經費能夠到位,希望地方配合。

此外,國教署目前正在研議「行政專任化」解決學校教師兼任行政的問題。國教署委託東華大學的團隊,挑選8所以上,北中南東各區域小型、中型的國中小學,進行試辦,預計103學年度8月啟動,屆時進行1年評估,將會搭配法規的修正和編列經費。

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