立報犇報聯播：解讀十八屆三中全會《決定》系列二（上）

農村土地流轉和城鄉一體化

文編／本報專題組

人到哪去•錢從哪來•地怎麼管--

大陸城鎮化工作會議回應社會三大關切

近日中國大陸的「中央城鎮化工作會議」針對當前大陸社會普遍關切的問題提出了回應。

優先處理常住城鎮的2億農民工戶籍

　　目前，大陸雖已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率，有17個百分點，約2億多農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

　　根據當前大陸推動農業人口轉移成市民的政策走向來看，有進度、有順序，按部就班將是未來施政的主軸。那麼，誰先誰後呢？根據「中央城鎮化工作會議」所提出的施政方向來看，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化是首要任務。

　　根據大陸學者表示，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由於歷史欠帳和財力所限，城鎮化應量力而行和盡力而為，首先解決「存量」問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向解決「增量」問題。

鼓勵民間資金參與城鎮化建設

　　推進城鎮化需要大量資金。根據大陸國家開發銀行估計，未來三年大陸城鎮化資金需求量將達25兆人民幣。因此光靠財政資金來支撐城鎮化進程，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

　　那麼，錢從哪裡來呢？「中央城鎮化工作會議」提出了一套建立多元可持續的資金保障機制。除了建立地方主體稅種和債券發行管理制度以充實地方財力外，還打算建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制，以有效調動地方積極性，同時放寬市場准入，以鼓勵社會資本參與城鎮化建設等措施。

通過土地集約化穩守18億畝耕地紅線

　　人多地少是大陸的基本國情。隨著城鎮化推進，平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

　　那麼，城鎮建設用地從哪來呢？「中央城鎮化工作會議」提出了要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率以提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線的重要性，紅線包括數量，也包括品質。

　　根據專家表示，大陸中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。

看問題

農民進城不入籍--

大陸城鎮化待破解的難題

　　剛剛閉幕的大陸「中央城鎮化會議」提出，推進農業轉移人口市民化是中國大陸城鎮化的主要任務之一。但是，根據新華社的報導，在江西多個縣城的農民雖然成為當地城鎮商品房的主要購買群體，但農民轉為城鎮戶籍成為市民的意願並不強。

農民購房不入籍

　　報導指出，江西省南城縣駱家塘村村民詹安祥今年花費50多萬元在縣城買了一套130多平方公尺的商品房。按照當地的規定，他全家戶籍都可以轉入房屋所在地，但他對此無動於衷，「戶口轉出去了，承包地怎麼辦？」

　　駱家塘村所在的南城縣株良鎮是全大陸聞名的校具加工產業基地，97家俱生產企業帶動了周邊山區村民向集鎮彙集。據詹安祥告訴新華社記者，逐漸富裕起來的村民大都在縣城和集鎮購買房屋，但無一例外都保留了農業戶口。

　　據南城縣建設局統計，縣城近7年共銷售商品房1900套，其中農民買了1500套。與南城縣相鄰的宜黃縣，縣城商品房超過60%是農民購買。撫州市副市長黃賽榮分別對臨川區、東鄉縣和崇仁縣的三個村實地調查發現，農戶進城購房比例分別是50%、53%、35%。

　　與農民踴躍進城購房相反，內陸省城以下的市、縣城鎮戶籍對農民吸引力下降。據報導在江西九江共青城市和撫州市南城縣、宜黃縣、臨川區等地，極少有農民申請由農村戶口轉為城鎮戶口。

中小城鎮含金量低於農村

　　大陸中小城市城鎮戶口無法吸引農民轉入，專家認為主要原因是中小城市的城市戶口含金量不高。安徽省社科院研究員王開玉接受新華社訪問時說，作為承載農民市民化戰略主體的中小城鎮，因缺乏有效的產業支撐，且無足夠財力提供優質的公共服務，因此對農民入籍吸引力不足。

　　與此對應，農村戶籍含金量更高：據報導農民可在自家的宅基地上建單家獨院的住房；即使自己不種地，國家的糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入。一些城郊農民，若遇徵地就可能搖身變為「百萬富翁」。

不損農民既得利益的城鄉一體化探索

　　為了鼓勵農民進城，讓農民在城鎮化進程中獲得更多利益，部分地區探索了不損害農民既得利益的前提下進行城鄉一體化試點。2012年3月，安徽省內人口最少的銅陵市就全面完成城鄉一體化戶籍制度改革，取消了「農業戶口」、「非農業戶口」的劃分，消除了城鄉居民的身份差異，全市74萬人的戶口統一登記為「銅陵市居民戶口」。原來的農村人口變成居民後，不但可以繼續獲得土地收益和補貼，還可以享受到與城市居民一樣的就業、養老、醫療、教育、住房等社會政策。

　　根據東方證券首席經濟學家邵宇表示，十八屆三中全會提出的新一輪土地改革將是新型城鎮化頂層設計的核心突破點之一，核心理念在於保障農民合法的土地財產收益權，實現城鄉一體化。

「就地城鎮化」--

探索大陸城鎮化新方向

　　根據新華社報導，浙江省海鹽縣近日在「中歐城鎮化夥伴關係論壇」上與以「零碳」聞名的丹麥松德堡市簽署合作意向書。海鹽縣被選中的理由是其探索實踐的「就地城鎮化」道路與松德堡市宣導的低碳、綠色發展理念契合，代表了「中國新型城鎮化的一個方向」。

　　獨棟別墅林立，紅牆碧瓦，城和鄉的差異在海鹽農民顧其明看來已經微乎其微，「現在村裡的條件不會比城市差」。

　　過去十多年，中國大陸農民進城打工以及由此引出的「異地城鎮化」問題困擾著城市管理者。農民與城鎮是一種候鳥式的鬆散關係，人口的集聚更多是一種「表象」，「一江春水向東」的遷徙與流動才是真實圖景。

　　這種無奈在春節期間表現得異常明顯，大規模的年度人口遷徙潮構成一條「流動長城」。不單如此，一系列諸如留守人群、農村土地資源浪費、農民工進城無房住、農村房子無人住等問題愈發明顯，考驗著大陸新一輪城鎮化邁進的步伐。

　　正是在這種情形下，海鹽縣走出了一條不同於「異地城鎮化」的道路，試圖在縣域範圍內最大可能解決「人的城鎮化」問題，打破形成已久的城鄉二元結構。

　　來此考察數次的中國社會科學院研究員黨國英認為，「就地城鎮化」意味著人口在本地的聚集，公共服務向中心鎮、村延伸，讓農民在當地過上現代生活，避免形成「繁華的城市、凋敝的鄉村」。

　　但是「就地城鎮化」需要農村產權制度改革支撐。目前，海鹽縣農村房屋所有權確認登記發證工作剛剛啟動，就有村民憧憬將來拿房子做抵押貸款，以便擴大生產或辦個「漁家樂」。曾經以集體名義而佔用的資產也需要股份化，讓農民「看得見」的同時「摸得著」，一張集體資產股權證，讓「虛擬資產」變成村民手中不斷增長的「活錢」。

　　產權制度改革激發出農村的新活力。農民走出土地，完成農村生產和生活方式轉變，縣城和中心鎮因為人口集聚也實現了產業發展。目前，海鹽縣城鄉收入差距已縮小至1.98：1，遠低於大陸平均水準。海鹽縣的「就地城鎮化」探索，為未來城鎮化路徑的選擇提供了一個鮮活樣本。與丹麥松德堡市「聯姻」後，海鹽將與致力於節能減排的能源企業丹佛斯合作開發項目，為綠色、人本城鎮化探索道路。

大陸農村土地流轉--

第一隻螃蟹怎麼吃？

今年初，大陸國務院提出，要用5年時間完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，為土地流轉後續發展提供政策指導方向。今年10月，安徽宿州嘗試以信託方式嘗試開展土地流轉，成為大陸第一個「吃螃蟹者」。（待續）

（本文不代表立報立場）

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