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區域經濟整合升溫 台灣得正視

中央社/ 2014.02.05 00:00
-區域經濟整合熱潮專題之一(中央社記者蔡素蓉台北5日電)區域經濟整合熱潮近年全面升溫!美、中、日、韓動作頻頻,台灣為了避免被經濟孤立,恐怕也得邁上這條充滿險阻的道路。

不過,兩岸服務貿易協議在立法院遲遲未能審議通過,面對區域整合升溫熱潮,如果台灣再不加緊腳步,將如同學者所擔憂的「就等著被邊綠化」。

2015年之前,全球可望有好幾個區域經貿整合成形,包括區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、跨太平洋夥伴協定(TPP)、中韓自由貿易協定(FTA)、美國與歐盟的跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)等。

在這波全球經貿戰爭裡,美國盼重新主導東亞,中國則尋求區域優勢地位,南韓想成為區域投資中心,日本希望重振雄風。各國對外各有盤算,對內改革卻也同樣挑戰重重。

以多邊貿易為主的世界貿易組織(WTO)杜哈(Doha)回合談判近幾年停滯不前,使得各國著力於雙邊自由貿易協定、三邊談判,美國甚至主導高規格的TPP談判,以拓展經貿出口。

美國推動TPP,除了有經貿戰略外,也有「重返亞洲」的國際政治戰略思維,希望在中國崛起之際,仍能主導亞太經濟秩序。

不只著眼於亞洲廣大的經貿市場,美國也與歐盟洽簽「跨大西洋貿易與投資夥伴協定(Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP),預定2015年完成談判。

對美歐而言,TTIP不只侷限於降低彼此關稅,而是要讓雙邊法規系統更相容,更加整合大西洋兩岸的市場,藉此為全球打造一套貿易法規。

TPP是規格較高的自由貿易協定,以往加入WTO仍對農業保護甚力的日本,也已於2013年加入TPP的談判。

專研亞太政經合作的政治大學國際關係研究中心副研究員吳玲君對中央社說,「日相安倍晉三加入TPP,不只是要在政治上和美國站在同一邊,而且最後目標就是要和TTIP相銜接。」

一旦TPP完成談判,日本勢必要減少對農業、汽車工業的保護,與美國農產品、汽車產品正面迎敵。但吳玲君觀察說,「安倍打出這個口號(加入TPP),感覺不太受到挫折。」

不只日本已加入TPP談判,南韓也表態願加入。

但早在表態加入TPP之前,南韓就已致力推動與中國大陸的自由貿易協定(FTA),而且有可能在今年提前洽簽完成。

中華台北APEC研究中心副執行長周子欽分析,南韓已與美國、歐盟簽署FTA,一旦與中國FTA也完成洽簽,這可吸引針對美、歐、大陸市場、又想享受免關稅的外資企業在南韓設廠投資。

他說,一旦對美、歐、中國大陸的免關稅拼圖完成,南韓就有機會以「投資磁鐵」的方式,邁向區域投資中心。而且「還可以在中、日、韓FTA談判中,取得『先手』,中韓可聯手施壓日本。」

至於中國大陸,一方面與東協洽談「區域全面經濟夥伴關係(RCEP)」,另一方面,也加緊與中韓FTA、中日韓FTA的談判進度。

此外,大陸去年火速成立上海自由貿易試驗區,陸主動進行法規鬆綁,藉由與國際接軌,同時為中美雙邊投資協定(BIT)和加入TPP試水溫。

根據學者的試算,不管是中韓FTA、中日韓FTA,或是RCEP完成談判,大陸在經濟上都不是最大贏家,反而是日、韓、東協等國的經濟獲利較大。

不過,大陸透過這種讓利,卻可以建立起區域優勢地位,把日、韓、東協都拉進大中華經濟圈,可以對美國的「亞洲再平衡」戰略相抗衡。

美、中、日、韓加速推動區域經濟整合,各自有複雜的國際政治、經貿等盤算,但也同樣都面對來自國內的反彈聲浪。

日本、南韓許多農民近來都紛紛大舉反TPP的旗幟,進行示威抗議。

在美國國內也有反對聲浪,例如汽車工人聯合會擔心日本加入TPP,將使美國汽車貿易逆差加劇,數千汽車領域的工作人員可能失去工作。

在大陸,中共第18屆中央委員會第3次全體會議已宣示要鬆綁外資投資准入。商務部說,要加快統一內外資法律法規,進一步開放鋼鐵、化工、汽車等產業的外資准入限制。

不過,大陸官方一樣得面臨央企、地方政府等既得利益的重重阻撓。

各國爭相走上區域經濟整合這條路,但顯然這並不是一條平順的路,路上挑戰重重。

而對於台灣而言,為了避免被經濟孤立,不只得正視這股風潮,恐怕也得克服重重難關,邁上這條充滿險阻的道路。

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