新華社今天報導，北京市2013年PM2.5年均濃度每立方公尺89.5微克，超過年均35微克的標準1.56倍。全年空氣品質優良天數不到一半，5、6級污染天氣就佔全年天數的15.9%，平均每6至7天就有一次重污染。
北京市人大常委會2013年初已將草案列入計畫，核心內容之一是空氣污染物的「總量控制」。
北京市人大常委會副主任柳紀綱說，草案專設總量控制一章，確定了減少存量與控制增量相結合的制度。
報導指出，根據草案內容，在控制和減少大氣污染物排放總量前提下，按照有利總量減少的原則，可以試行大氣污染物排污權交易制度。
柳紀綱指出，首先要進行最嚴格的排污權分配，通過排污許可證的方式，向各排污單位下達逐年減少的排污權指標；其次，與環評制度相結合；第3，實行減量化交易，即「買二用一」，企業必須購買2個單位的排污權，才能獲得1個單位的排污權。