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立報犇報聯播:發展混合所有制經濟和國企改革(下)

立報/立報犇報聯播 2014.01.15 00:00
專題:解讀十八大三中全會《決定》系列一:

發展混合所有制經濟和國企改革(下)

改革授權經營體制:抓住了國企發展要害

  《決定》還提出,改革國有資本授權經營體制,組建若干「國有資本運營公司」,支援有條件的國有企業改組為「國有資本投資公司」。

  楚序平說,《決定》抓住了當前大陸企業發展的要害。資本運營具有很顯著的投資銀行特徵,主要進行企業重組、兼併與收購、公司證券發行等業務。未來國有資本運營公司、國有資本投資公司也主要是開展這些業務。「下一步改革的重點之一,就是要促進產業資本和金融資本的融合,培育產融結合財團,這是中國企業發展的必然選擇。」

  他介紹說,國有資本運營公司的功能和作用是:推進國有資本合理流動,重塑有效的行業結構和企業運營架構,避免重複建設、惡性競爭,切實提高資源配置效率,促進國家安全、國民經濟命脈等混合所有制企業的發展壯大。國有資本投資公司的功能和作用是:促進大陸企業技術創新、管理創新、商業模式創新,提高國有資本的流動性,更好發揮國有資本的帶動作用,在若干支柱產業和高新技術產業打造優強民族企業。(新華社記者何宗渝、馬姝瑞)

地方國企改革三大看點--

整合重組、股權多元、健全激勵

  中國大陸國資國企改革因涉及面廣、影響深遠需要一個研究制訂的過程,不會立即實施。而地方國資體量較小、操作起來方便靈活,尤其是部分地區始終走在改革前列,未來動作值得期待。總體看,近期大陸地方國資國企改革呈現出「百花齊放」的局面,整合重組、股權多元、健全激勵則是三大看點。

整合重組:做優做強國資

  福建國資委日前透露,廈門將研究制定《進一步深化國有企業改革的意見》,明確深化國企市場化改革的工作計畫時間點、路線圖;力爭在「十二五」時期,將原有22家市屬國有企業重新整合成大型的、市直管的大集團、大公司,加快國有資產證券化進程,新增3-5家上市公司、每戶市直管國有企業至少1家上市公司、資產證券化率達到40%以上。

  為達到上述目標,下一步廈門國企改革將不斷優化資源配置、加快轉型升級、實現資源及產業擴張,爭取政府優質資源注入,實現新一輪跨越發展。與廈門同樣重視通過資產運作來做大做強國資的,還包括重慶等地區。重慶日前要求,當地國企要進一步深化改革、重組和創新,改革的核心和重點是資本的重組,要建立企業資本的市場化補充機制,形成資本循環。促進國有集團二三級子公司股權多元化,推動更多企業集團上市,從獨資形態轉化為多元投資的股份制。

  浙江省國資委主任馮波聲日前表示,下一步深化全省國資國企改革的總體思路,包括以深化整合重組為切入點,加快推進國有企業的市場化、多元化和公眾化,重點是全面深化公司制股份制改革,著力提高國有資本證券化水準,加快推進戰略重組和資源整合。

股權多元:改革惠及民資

  分析人士指出,除特殊行業外,多數行業民營經濟均可有序進入,因地方國企一般不比央企規模大、門檻高,在地方國資國企改革進程中,民資將迎來更多發展機會。

  對於國資整合重組資本補充的來源,重慶提出,除通過股票上市募集資金外,還要通過吸引社保基金、商業保險基金、私募股權基金、產業引導基金、風險投資基金、法人投資等資金進入,形成多元化市場補充管道。股權融資的方式也要多元化,可採取收購轉讓、增資擴股、購買企業可轉股債券、融資租賃等多種方式。入股資金不限於現金、實物,還可通過土地使用權、知識產權等方式入股。

  廣東日前在市場監管體系建設規劃中提出,拓寬民間投資領域和範圍,按「非禁即入」原則拓寬民間投資領域和範圍,制訂推進壟斷行業改革指導意見,為民間資本進入壟斷行業創造條件;加快制定公共資源特許經營管理辦法;鼓勵引導非公有制企業通過並購和控股、參股等多種形式參與國有和集體企業改組改制。

  天津市國資委此前表示,市管企業要形成二層級核心骨幹企業和三層級優勢中小企業梯次,核心骨幹和優勢中小企業,具備條件的,原則上三年內都要進行產權多元化改革,引入優質外部資源,做好中小企業放開搞活、低效企業/資產清理退出。

健全激勵:激發國企活力

  部分地區制訂新的激勵機制,分析人士表示這將有助於提高國企運營效率,對涉及的地方企業構成利多。浙江國資委表示,將進一步深化企業內部制度改革,加快健全激勵約束機制,改進提升國有企業的治理方式和運作效率,推進市場化選人用人機制改革。

  南京市國資委透露,該部門實行「一企一策」考核市屬集團年度業績,激勵與約束相統一。激勵標準參考同城同類企業水準,薪酬與績效掛鈎。下一步將按市場化方向和分類監管要求,修改完善績效考核與薪酬管理辦法、制訂企業領導人員履職評價辦法和企業國有資產損失問責辦法,加大激勵約束力度。

  山東國資委日前表示,從明年起建立健全綜合評價體系,把業績考核、企業經營者薪酬管理作為重要抓手,分類考核,探索建立考核結果與薪酬分配掛鈎、與幹部任免掛鈎、與中長期激勵掛鈎的機制。(新華社記者毛萬熙)

大陸工業部門「合作經濟」效益日顯--

關於集體企業、股份合作制企業、集體聯營企業的出路

  根據大陸媒體披露,大陸工業領域合作經濟和集體經濟效益日漸凸顯。去年,規模以上工業集體企業、股份合作制企業、集體聯營企業完成工業銷售產值15,683.9億元,同比增長9.84%,利潤1,116.5億元,同比增長7.95%。

  據報導,中國工業合作經濟學會副會長呂堅東說,得益於良好的社會發展環境和市場化的完善,大陸工業合作經濟實現較快發展。2012年,規模以上工業集體企業、股份合作制企業、集體聯營企業主營業務收入15,867.2億元,同比增長7.93%,利稅總額1,681.6億元,其中利潤1,116.5億元,同比分別增長7.62%和7.95%。

  呂堅東認為,在工業領域,集體經濟和合作經濟可以把民間經濟力量調動起來,廣開生產門路,有利於推動自主創新,發展特色區域和產業集群。在新型城鎮化建設中,也迫切需要集體經濟、合作經濟的發展壯大。

  呂堅東說,目前,法規不完善、管理體制機制不健全等問題,制約了集體經濟、合作經濟優勢的發揮。同時,集體資產出資人不能依法確定、資產監管部門缺失等問題也影響了企業核心競爭力的提升和產業的轉型升級。

  「集體經濟、合作經濟也要在創新中發展。」中國工業合作經濟學會建議,進一步創新和完善集體經濟、合作經濟相關法律法規和管理體制,加強政策支持,引導企業通過改革改制解決現實困難。(文編/本報專題組)

(本文不代表立報立場)

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