立報犇報聯播：發展混合所有制經濟和國企改革（上）

發展混合所有制經濟和國企改革（上）

國企改革的前景--

非公經濟迎來發展良機

中共十八屆三中全會公報關於「堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用」與「使市場在資源配置中起決定性作用」的提法引起大陸各界廣泛關注。根據大陸媒體的報導，許多專家均指出，大陸經濟體制改革最重要的面向之一是國有企業市場化改革。

國企改革路徑明確

　　據新華社報導稱，十八屆三中全會關於經濟體制改革的核心是市場化改革。「用市場化的手段來配置資源，這次改革的路徑更加清晰。」大陸國家行政學院教授張春曉在接受大陸媒體採訪時表示，國企改革就是需要國企在市場化基礎上推進，不是行政手腕強力推進。

　　張春曉還認為，從會議公報內容看，國企改革的穩步推進基本符合市場預期，能夠同時滿足公有制經濟和非公有制經濟的發展。國企戰略的調整要和整個市場發展的步伐一致，不能過快，也不能過慢。快了容易導致國有資產流失，慢了就會影響經濟發展步伐，制約經濟發展。

　　不過市場是一把雙面刃，國企改革在探索國資監管手段等方面仍有較大提升空間。張春曉透露，隨著市場化程度的加大，未來有望把大陸國有資產的管理權放給企業，監管部門需認真思考探索如何使國資監管手段和市場變化相一致。如果監管手段跟不上，市場化程度越高，效率越不易提高。同時，要用新辦法發展好公有制與非公經濟兩個重要基礎，加快引進包括社會資本在內的優秀戰略投資者步伐，促進混合經濟發展。

　　此外，地方投融資平臺等國有資產投資部門的功能需要規範修正。張春曉表示，平臺是整合、配置國資的較好機制，但其功能應回歸投資平臺，只能市場化地運作國有資產，而非用作其他用途。

民營企業大有可為

　　由於公報首次提出，公有制經濟和非公有制經濟都是中國大陸經濟社會發展的重要基礎。根據新華社的報導，兩者的並列將進一步提升非公經濟的地位，對民營經濟明顯利好，預示著未來5-10年將是民營經濟的黃金發展期。

　　報導指出，非公經濟在此次改革中將有更多機會。對於能夠市場化的環節，只要民營資本具有進入的條件，都可以參與國企改革、國有經濟的發展。除了涉及國家安全、關係國民經濟命脈、重要自然資源等特殊行業不能放開外，其他行業只要滿足市場條件，國有經濟就會有序進退、有序調整，此時民營經濟會有序進入、有序發展，最終實現國有經濟和非公經濟共同發展，形成中國大陸經濟的兩個重要支撐。

　　根據大陸專家的意見，三中全會公報再次強調「發展混合所有制」，預示著將有很多央企和民企結合在一起。混合不是機械的組合，而是有機的融合，將有利於民企以大企業為龍頭，形成分工明確的產業集群，對中小企業的轉型升級是個機遇。

　　專家指出，公報提到的問題肯定是方案的重點，對於沒提到的分類監管、打破壟斷等問題，可能要留待會後深化國企改革方案的出臺。同時，會議提出不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，沒提「退」的問題，預計國企從某些領域退出的過程不會立刻執行。（文編／本報專題組）

國企改革如何深化--

大陸國資委研究中心主任楚序平專訪

　　近日，針對三中全會後如何發展混合所有制、國有企業如何分類監管、如何破除壟斷、如何看待提高國有資本收益上繳紅利比例。大陸國資委官方微博「國資小新」發布了該研究中心主任楚序平對大陸國企改革措施的解析。　　

混合所有制：放大國有資本的帶動力

　　關於三中全會提出，積極發展混合所有制經濟。對此，楚序平表示，只有混合所有制經濟，才可以有效放大國有資本的帶動力，發揮影響力。

「用100%帶動100%，只等於1；用1%帶動99%，那才叫本事。」他說，到2020年，除少數特殊領域外大部分國有企業將發展成為混合所有制企業，國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優先股、黃金股等形式。「非公有制經濟可以通過與國有企業交叉持股實現優勢互補。」　　

分類監管：明確國企三大類型

　　大陸國企改革提出，準確界定不同國有企業功能，也就是要加強國有資產監管。

　　據楚序平透露，國資委將根據國有企業的功能定位，分三類進行監管：一是公用類企業，指主要承擔人民生活服務的公用事業企業，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機場等；二是保障類企業，指佔有國家特殊資源、承擔必要的國民經濟發展保障和國家安全責任的企業，如金融、石油、電信、電網、軍工、重要運輸、國家儲備企業等；三是商業類企業，指處於充分競爭性領域。　　

破除壟斷：引導企業放開競爭性業務

　　針對國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

　　對此，楚序平表示，打破壟斷是政府職能部門的職責，國資委將配合有關部門，針對油氣、交通、電信、自來水等不同行業特點，引導企業放開競爭性業務，打開門窗歡迎競爭，提高運營效率和服務水準。

　　「國有資本投資專案允許非公有資本參股，非公有制經濟將共用發展紅利；壟斷行業放開競爭性業務，非公有制經濟發展空間將更大；破除各種形式的行政壟斷，非公有制經濟發展的玻璃門將消除。」他說。　　

提高上繳紅利：用於保障和改善民生

　　關於三中全會《決定》中提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。

　　楚序平說，國有企業是全民所有制企業，其資產屬於全國人民，理應向國家分紅；國有股劃歸社保持有，體現了國有資本收益惠及全民的性質。

　　「國有企業要正確處理好國家、大家、自家的關係。國有資本收益劃入公共財政的，要專項用於解決惠及全國人民的教育、醫療等重大問題上，使全國人民更直接地分享國有企業發展紅利。」他說。　　

加強監管：要避免淪為「帳房先生」

　　針對完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管的措施。楚序平認為，這要求國資委以新的方式加強國有資本監管，要實現三個轉變：一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變；二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變；三是從管理企業重大事項向部分委託董事會授權管理的轉變。

　　他表示，國資委將進一步推進「簡政放權」，對規範的董事會授予部分出資人的權力，探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經營業績考核、薪酬管理、激勵約束等方面權力，目的是徹底解決董事會無效、權責不清、責任無法追溯等問題。

　　「在改革中，要防止弱化國資監管機構的功能，防止削弱國有經濟的帶動力、影響力，防止將國資監管機構矮化為『帳房先生』」。他說。（待續）　　

（本文不代表立報立場）

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