現行條文規定，空大全修生具有學籍，須年滿20歲，曾在高級中學或同等學校畢業或具同等學力，並經公開招生錄取者可以入學。
不過，空中大學採遠距教學，教學方式不同於一般大學，為便於投入職場的高中職畢業生繼續進修學習，教育部提出修法，放寬全修生入學年齡，有助增加空大學生來源，更能提供打算就業的高中職畢業生繼續進修管道，提升勞動力素質。
三讀修正通過條文刪除全修生須年滿20歲規定，曾在公立或已立案的私立高級中等學校或同等學校畢業，或具同等學力者，得入學修讀副學士、學士學位，選修生不限學歷、年滿18歲得登記選修副學士、學士課程。
三讀修正通過條文增訂，空大得招收已取得在台居留許可的無戶籍國民、外國人、香港、澳門居民及大陸地區人民為全修生及選修生；無戶籍國民、外國人、香港、澳門居民及大陸地區人民不得以就讀空大為由，申請變更居留或延期居留。
三讀修正通過條文明定，空大分設學系，得視需要於學系上設立研究所碩士班，並得附設專科部，系、所、專科部設立、變更或停辦，報請相關主管機關核定。
中國國民黨籍立法委員蔣乃辛提案修法，希望空大增設碩士和博士班，但教育部在修法建議表示，多數先進國家空大研究所僅設碩士班，沒設博士班，空大如果要開設博士班應再審慎研議。