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總統元旦祝詞全文

中央廣播電台/張順祥 2014.01.01 00:00
馬英九總統今天(1日)上午在總統府大禮堂主持中華民國103年開國紀念典禮暨元旦團拜,並以「全民團結拚經濟」為題發表元旦祝詞。

總統元旦祝詞全文內容為:

一、一年來的挑戰與成就

今天是中華民國103年元旦,又是新的一年開始,在此祝福我們的國家國運昌隆,人民平安幸福。

過去5年元旦祝詞,主要是回顧一年來政府各項施政成果。但今年的祝詞不一樣,今年只有一個重點,那就是全民拚經濟!

回顧過去這一年,我們面臨許多挑戰,有成就也有挫折,整體來講,是比較辛苦的一年。臺灣通貨膨脹率與失業率,控制得比先進國家好;世界經濟論壇(WEF)去年9月公布的全球競爭力評比,我們在148個國家及經濟體中更名列第12,比前年進步一名;但是經濟成長率與實質薪資水準不如預期,是嚴峻的挑戰,也是我們最迫切的課題。

我非常清楚,大家都關心經濟,而經濟好不好,是民眾生活過得幸不幸福的關鍵。在今年的第一天,我要向所有鄉親承諾,政府有決心,把拚經濟當做今年最優先、最重要的工作,我們不僅要大刀闊斧,進行調整和改革,也要讓政府帶領著充滿活力的民間產業一起拚經濟,讓今年成為臺灣經濟的突破年!

在我們執政之前的那8年,臺灣平均經濟成長率,在亞洲四小龍中敬陪末座。但是,我們執政後的這5年(2008年至2012年),臺灣經濟成長率平均為3.07%,高於同期間全球經濟成長率1.9%,在亞洲四小龍中居第二位,僅次於新加坡;我們雖然有進步,但還是不理想,比起許多貿易競爭對手,在產業的轉型、結構的調整和加入區域經濟整合的速度,我們都遠遠落後。

我們不能再等待,不能再猶豫,必須採取果斷的行動,排除萬難,開創新局。如今世界各國都在努力,而在這股拚經濟的巨流當中, 我們只有把握現在,才能夠確保未來。

二、端牛肉 拚有感

今天臺灣遭遇的挑戰,不是只在臺灣發生,也是全球性的問題。但是,英國前首相邱吉爾曾經說過:「悲觀的人總是在機會中看到困難;樂觀的人卻是在困難中看到機會。」當全球經濟低迷,困難無所不在,好像前景一片黯淡,但往深一層看,變動的本身往往孕育了新的機會與希望。

各位鄉親,為了因應全球自由化的浪潮,臺灣產業的結構必須快速調整、不合時宜的法令必須趕緊修正。政府在去年8月正式啟動包含6海(港)、1空(港)和屏東農業生技園區共8處的「自由經濟示範區」,涵蓋智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務及教育創新等五項發展重點,核心理念就是推動臺灣更大幅度的自由化與國際化;其中自由貿易港區的產值在民國104年可望倍增至新臺幣1兆元以上。政府藉由示範區的推動,選擇具有發展潛力,而且能創造多元效益的前瞻性經濟活動,透過物流、金流與人流跨境障礙的消除,先行嘗試各項制度創新。例如「國際健康」產業,產值從我們2008年上任時的新台幣19億元成長6.8倍,預估今年可以達到130億元目標,將成為自由經濟示範區引導臺灣多元及前瞻發展的示範產業。我們希望示範區的成功,能夠帶給大家足夠的信心,讓這個觀念可以逐步推廣到每一個縣市,使全臺灣成為一個自由經濟島。

當然,檢討法令的工作一直都在做,沒有停過。截至去年9月,五年半來政府已經鬆綁876項法規。我們希望在臺灣建立一套符合國際標準的法規環境,876只是一個數字,關鍵是鬆綁能不能讓外國政府與國內外企業都感受到我國開放市場、減少管制的努力。因此,未來這個工作還會繼續推動,不達目的絕不終止。

另外,為了進一步振興國內景氣,新的一年我們有必要採取更多積極的作為,讓政府發揮帶頭作用,提升民間投資意願。

第一,在公共投資方面,我們將以自由經濟示範區中的桃園機場自由貿易港區為中心,透過機場客貨運輸與物流服務的便捷性與國際性,吸引相關產業在港區附近群聚發展,預估中央及地方總投資額達5,750億元,未來將可創造2兆3,000億元的經濟效益、840億元稅捐及26萬個工作機會。在高雄,我們已經陸續完成第一期洲際貨櫃碼頭的擴建,未來還要建造海洋文化及流行音樂中心、客運專區港埠旅運中心,配合高雄展覽館,讓高雄港一躍成為世界級航運、觀光和文化的閃亮新星。此外,政府正擴建捷運路網,民眾因此可以節省通車時間,增加生產力,改善空氣污染,提高民眾移居郊區的意願。

第二,在創業投資方面,我們會透過金融、政府基金等不同管道促進民間投資。我們將推動「金融挺創意」計畫,利用金融市場充裕的資金,扶植創意產業發展、提升經濟成長新動能,預計3年後本國銀行對創意產業的融資總額,將由1,800億元增加為3,600億元。在政府基金方面,我們將落實「國發基金創業天使計畫」,協助青年創業圓夢,預計在未來5年輔導成立超過350家新創企業,培育至少1,000名具有高度熱忱的創業家,藉此帶動更多的就業與商機。

第三,我們將推動大規模的土地活化和都市更新。一方面全面清點閒置土地或老舊房舍,釋出閒置的軍事用地,另一方面要加速政府主導都更計畫的執行,以及積極輔導民間辦理都更,以帶動民間投資。另外,我們已經在桃園機場捷運A7站周邊及板橋浮洲等地區興建合宜住宅,一共將提供10,579戶的房屋。這還不夠,我們會再努力擴大這些方案,一方面促進投資,一方面為高房價地區的青年紓緩居住問題。

這三波的財經政策,配合自由經濟示範區的設立,代表政府已經點燃了火種,未來再加上民間企業的支持接棒,一定會讓我們經濟復甦的火焰越燒越旺。

三、臺灣更開放 積極參與區域經濟整合

臺灣是一個海島,欠缺天然資源;臺灣也是一個內需市場有限的小型經濟體,我們的經濟成長主要靠對外貿易、投資與消費。民國92年,英九在臺北市長任內應邀到新加坡出席「世界經濟論壇」舉辦的「東亞經濟高峰會」,當時我看到東協10國將與中國大陸、日本、韓國經濟結盟,成為所謂「10加3」自由貿易區。雖然那時我國剛加入世界貿易組織(WTO)才1年多,我就已警惕到臺灣經濟有被邊緣化的危機。所以當時我演講的題目就是「為何不能10加4?」(Why not 10 plus 4?)就是希望我國也能跟東協結盟,簽訂自由貿易協定。

由於當時我國簽訂的自由貿易協定(FTA)很少,在主要出口市場的占有率落後我們競爭對手很多。例如,民國96年韓國與東協自由貿易協定生效後,韓國在東協市占率超過了臺灣;101年韓國與美國自由貿易協定生效後,臺灣在美國市占率落後韓國的情況開始擴大。

面對邊緣化的危機,5年半前英九擔任總統後,立即推動鬆綁與開放政策,並尋找可以簽訂自由貿易協定的主要貿易夥伴,以強化我國與國際社會的經濟連結,並改善我們的經濟體質。

放眼世界,推動貿易自由化的主力,已由世界貿易組織移轉到區域或雙邊的自由貿易協定,各國紛紛藉此進行經濟結盟。目前全球已經生效的自由貿易協定至少有384個。這些協定簽署後,簽約國之間的關稅可以減免,貨品通關簡化,可以促成貿易與投資的擴大和轉向。在英九上任前,我國與5個中美洲邦交國簽署了4個自由貿易協定,對改善雙方關係很有幫助,但因雙方貿易額不到我國總貿易額的0.2%,因此我們有必要與更多主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定,對我國經濟的正面效益才會擴大。

在我上任前,我國每100美元貿易額中,可以獲得的自由貿易協定免稅或優惠的金額,只有0.14美元。依據去年前9個月的統計,再加上最近簽署的臺紐經濟合作協定(ANZTEC)、臺星經濟夥伴協定(ASTEP)所帶來的效益,這個金額將增加到 9.65美元,成長了約69倍。但相較於我們貿易對手韓國的36.1美元、新加坡的70.7美元,差距還是很大,我們怎麼能不急起直追呢?

由於中華民國在區域經濟整合上被邊緣化,也讓我們出口產品處處受限。回顧89年到97年這段期間,臺灣產品在主要市場的市占率節節下降;在美國市場,從3.3%跌到1.7%,在日本市場,由4.7%滑落到2.9%,在歐盟市場,更是由2.8%幾乎減半為1.5%。這些數據顯示,當時的經貿政策已經造成我國在國際市場逐漸被邊緣化。97年之後政府積極調整作法,致力於對外開放與國際競爭力提升;經過5年的努力,到了去年年底,我國在美國與歐盟的市占率僅微幅減少,在日本與東協的市占率則轉為正成長。這充分證明,唯有勇敢面對外來挑戰,才是保持臺灣經濟活力的最佳策略。當然,我們還要持續努力,不僅鞏固對美國、日本和歐盟等主要市場的出口,更要積極開拓包含東協在內的其他新興市場。

臺灣一位知名企業家就曾表示,他們的產品絕大部分依賴出口,如果其他國家廠商出口可以免關稅,我們卻要付5%到10%關稅,那我們如何與別人競爭呢?

我深切瞭解,臺灣經濟要想更上一層樓,必須打破兩岸關係的僵局。唯有打破僵局,加強兩岸經貿合作,同時我們也要適時因應中國大陸經濟轉型,調整產業結構,推動兩岸產業合作,才能有助於臺灣拓展大陸市場,也比較容易參與區域經濟整合。

因此,5年半前,政府以「九二共識,一中各表」作為重建兩岸關係的基礎,以活路外交避免兩岸在外交上的零和競賽。經由這樣的布局,臺灣海峽不再是緊張的火藥庫,而變成和平的大道,成為各國進軍大陸市場的門戶。

政府推展對外經貿關係,始終維持平衡的策略,一方面努力改善兩岸關係,增進雙邊貿易與投資;另一方面拓展國際關係,參與區域經濟整合,兩者相輔相成,不可偏廢。民國99年我們與第一大貿易夥伴中國大陸簽署經濟合作架構協議(ECFA)之後,100年與第二大貿易夥伴日本簽署60年來第一個臺日投資協議,去年3月與第三大貿易夥伴美國恢復貿易暨投資架構協定(TIFA)協商,7月再與第40大貿易夥伴的紐西蘭,簽署臺紐經濟合作協定,11月與第五大貿易夥伴的新加坡簽署臺星經濟夥伴協定。未來我們還會爭取與東協、歐盟簽署經濟合作協定,也積極爭取加入跨太平洋經濟夥伴協定(TPP)與區域全面經濟夥伴協定(RCEP)。

各位鄉親,101年我們與TPP的12個成員國的貿易額占臺灣總貿易比重的35%,RCEP的16個成員國則占了56.6%,這顯示了我們加入這兩個經濟夥伴協定的重要性和迫切性。

為了維持臺灣經濟成長,擴大貿易與投資,增加就業機會,並帶動薪資成長,我們必須參與區域經濟整合,但這不是一張免費的入場券,必須顧及平等、互惠原則。如果期待別的國家對我們的貿易與投資進行鬆綁開放,我們對這些國家也必須同樣鬆綁開放。

現在我們看到先進國家在競爭壓力下,都努力推動經濟改革,發展自己比較優勢的產業,輔導弱勢產業轉型,並且進行多邊與雙邊經濟整合。最近的例子是韓國,他們去年12月4日與澳洲完成FTA談判,韓國比較具優勢的產業,如汽車、家電、電機及機械等大部分貨品的關稅將立即免除,大幅提升韓國產業在澳洲的競爭力;韓國總統朴槿惠更在去年12月5日表示將積極參與TPP,並已獲得加拿大、澳洲、紐西蘭等國歡迎。就連開發中國家的越南都早已起步,不但在99年3月加入TPP談判,目前也是RCEP成員國,並積極與韓國、歐盟、俄羅斯等國進行FTA談判。

所以,面對挑戰時,致勝的真正關鍵還是我們自己的決心。從歷史看,過去幾十年,臺灣經濟發展的過程,經歷多次危機,我們從來都是勇敢地面對轉型帶來的壓力,展現臺灣人堅毅不拔、樂觀進取、勇於打拚的個性。在全球經濟競賽日趨激烈的今天,我們必須更努力、更勇敢。

如果我們不能與時俱進,提升競爭力,以往臺灣成功的故事, 將不會再有續集。也就是說,在全球經濟的變動中,臺灣必須大步向前;大步向前才能趕上世界,大步向前才能創造生機。

對於開放市場,我們要謹慎、要有準備,但不用過度擔心,更不能沒有信心。臺灣市場的自由化不是從今天才開始,早在民國70年代,美國的服務業就打入臺灣市場。當時很多人擔心臺灣產業承受不了,結果如何?73年1月麥當勞進來了,臺灣燒餅油條店照開;同年7月肯德基炸雞也進來了,反而刺激本土炸雞排的盛行;星巴克咖啡進來了,但本土產業很快學習到經營模式,發展出像85度C等臺式咖啡連鎖店,甚至創意加值,行銷世界。

民國91年我們加入「世界貿易組織」,當時也有很多人擔心臺灣農業承受不了,但事後證明,臺灣不論農業總產值、農產品外銷、與農戶所得都增加了。由此看出,臺灣產業並非弱不禁風。我們要對自己有信心,不但不要害怕競爭,還要歡迎競爭,因為有競爭才有進步。

四、朝野合作 同心協力 臺灣有希望

各位鄉親,在變動的國際經濟環境中,各國間的競爭非常激烈,但只要我們有明確的方向,往自由化方向邁進,臺灣的經濟一定會再度出人頭地。

目前我們最重要的工作,就是加快自由化與市場開放的腳步。去年6月兩岸簽署了服務貿易協議後,9月送到立法院審議,至今已經超過3個月了,還在立法院開公聽會。我們希望這個協議能儘快審查,早日完成法定程序。兩岸服務貿易協議的拖延,已經引起我國貿易夥伴政府與廠商的疑慮,認為臺灣內部意見分歧,不易凝聚共識,嚴重影響他們和臺灣簽署自由貿易協定與擴大在臺投資的意願。

不僅如此,目前韓國、日本正與大陸商談自由貿易協定,韓國、日本想爭取的一些優惠,正是兩岸服貿協議的內容。如果韓國、日本與大陸談成了,我們還停滯不前,等於把市場拱手讓人。在這裡,我再次鄭重呼籲朝野政黨一同攜手,儘快通過有利於臺灣經濟發展的議案。

各位鄉親,為了展現我們加入區域經濟整合的決心,我要求行政院擴大現有的「國際經貿策略小組」,儘速提出如何加速推動兩岸服務貿易協議和貨品貿易協議,以及加入TPP和RCEP的具體行動方案 ,第一次會議將在1月3日由我親自主持,未來也會定期聽取進度簡報。我也會邀請去年11月率領臺灣高階企業團成功訪問美國的蕭前副總統萬長,成立民間的推動委員會,邀集在野黨以及工商團體參與,並廣泛徵詢各界寶貴意見,凝聚共識,提出讓臺灣搶攻區域經濟整合灘頭堡的具體策略。完成ECFA的後續談判和簽訂協議,以及加入TPP和RCEP,是我們堅定不移的目標,政府會以「雙軌並進」、「全民同心」的方式,快馬加鞭地推動。同時,行政院也要妥善運用原已匡列總計十年982億的經費,全力落實「因應貿易自由化產業調整支援方案」,幫助需要輔導與救濟的廠商。

臺灣如今正處在關鍵時刻,政府會更用心,更用力,也會很認真看待國人的批評與指教,更希望各界以更多正面的思維,共同為振興經濟貢獻力量。朝野更應捐棄成見,相互合作,共同促進經貿的自由化、提升臺灣的競爭力。

新的一年,臺灣要向前走、要繼續走,更要團結一致向世界舞臺大步走。我們相信,在政府與全民共同努力之下,今年經濟一定會比去年好!

最後,敬祝各位鄉親新年愉快,萬事如意!

中華民國國運昌隆!

謝謝大家!

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