金融監督管理委員會30日將赴立法院財政委員會進行「國有土地以設定地上權方式開發之政策及相關制度檢討」專題報告。
根據金管會的報告顯示，銀行本於業務經營自主權限，依據借款人信用、借款用途、還款來源、債權保障及授信展望等授信5P原則辦理授信業務，以不動產為擔保品的擔保法制依民法的規定辦理。
金管會表示，地上權得作為抵押權的標的，銀行取得地上權作為貸款的擔保品，過往有許多承作案例，銀行相關法令並無限制。
不過，財政部今年初在金管會委員會議上提出，地上權案的不動產開發後，興建完成的房屋提供商家或住家使用時，因商家或住家取得的是地上物的「使用權」，過去法院曾有判例認定「使用權」不屬擔保物，財政部也曾經期望這方面法令可以突破。
金管會官員表示，根據銀行法規定，銀行對於不動產授信，僅能是權利質權。
官員說，地上權現在面臨的問題是，許多房屋商家或住家取得的是使用權，比較像是租屋，租屋是否可以拿來抵押，在認定上就會相當複雜，所以使用權是否適用民法上的權利質權，拿來貸款還需要相關的主管機關認定。