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凍結台獨黨綱是民進黨推動兩岸和解工程的第一步

美麗島電子報/童振源 2013.12.29 00:00
非常佩服民進黨立法院總召柯建銘的勇氣與格局,願意積極提出新世界觀下的民進黨兩岸政策建議。他認為民進黨應該提出「有意義且有實質效果的共識決議」,「積極塑造和平、與時俱進、理想務實的形象」,展現民進黨有處理兩岸能力,才以利於民進黨重返執政,進而促進兩岸關係和平發展及建立兩岸共同價值觀。

這篇短短聲明非常鏗鏘有力。首先,柯建銘的建議是相當積極而務實的。他強調,民進黨中國事務委員會必須提出有意義且有實質效果的共識決議,才能有助於民進黨重返執政。而且這項共識必須是可執行的、講得通的政策,而不是拿出正義感,作為理想的標竿、卻無法落實。他強調,民進黨的兩岸政策必須符合台灣主流民意及說服中國與國際社會。

其次,柯建銘檢討過去民進黨執政後的兩岸關係困境,陳前總統曾經積極推動多項兩岸和解方案,包括四不一沒有、兩岸政治統合、兩岸和平穩定互動架構,但都得不到大陸的正面回應。他認為,根本問題出在民共之間不存在互信,因此民共應該進行互動與對話,才能逐步建立民共互信與共識,促進與落實兩岸和解。

第三,柯建銘認為,中美雙方與國際社會都認定,民進黨台獨黨綱是民共雙方往來的障礙,也是無法建立民共互信的關鍵。他指出,民進黨領導人都消極應對這項障礙,僅強調不宜再搞台獨、應該致力於台灣的國家建設與追求兩岸和平發展,卻不願意積極處理民共互動的障礙。因此,他具體建議,在堅持台灣主體性與社會核心價值不變的前提下,民進黨應該正式宣告凍結台獨黨綱,以邁入新時代與新格局的兩岸政策。

柯建銘非常清楚地認知到:台獨黨綱是民共互動與互信的障礙,是民進黨邁向執政與推動兩岸和平發展的障礙。而且,柯建銘強調,台獨黨綱作為言論自由的的歷史性任務已經結束,民進黨現在必須提出有利於執政、有利於民共互動、有利於兩岸和平發展的政策立場。

事實上,台獨黨綱已經不符合當前的情勢,更不符合台灣的國家利益。1991年台獨黨綱通過時,台灣(中華民國)尚未民主化,所以民進黨主張,經過公民投票,制定新憲法、建立台灣共和國。然而,歷經民主化後,如同蔡英文主席說,「中華民國是台灣、台灣是中華民國」;蘇貞昌主席也同意,經過民主化,台灣已經是主權獨立的國家,現在最重要的就是建設國家。而且,民進黨人都已經參與中華民國各項選舉、甚至擔任中華民國總統與行政院長,便是接受中華民國的合法性與正當性。

也就是說,中華民國是否要更改國號為「台灣共和國」,只是國號的改變,而不是國家主體的改變或革命,一切都需經過民主程序。台灣是一個主權獨立的國家,其國號為中華民國,主權屬於2,300萬台灣人民。這是台灣朝野政黨與民意的共識,也是兩岸和平穩定的現狀。但是,台獨黨綱會讓大家誤認為民進黨執政後可能推動制定新憲法與建立台灣共和國,導致兩岸和平現狀被破壞的疑慮,更造成大陸可能打壓民進黨政府的合理藉口。

然而,民進黨執政真的要制定新憲嗎?要更改國號嗎?陳前總統就職時便提出「四不一沒有」,向中國與國際社會保證,他「不會宣布獨立、不會更改國號」。蔡英文主席說,中華民國是台灣、台灣是中華民國。呂前副總統說,1991年台獨黨綱通過時,台灣尚未確定獨立,而1996年台灣公投直選總統,確立台灣主權獨立,所以台灣前途決議文第一句話就是「台灣是主權獨立的國家」,已經修正台獨黨綱。蘇貞昌主席也持類似的立場。看起來,民進黨執政後,(至少短期內)沒有意願推動制定新憲法與新國號,但讓大家持續疑慮民進黨執政後會做這件事情。

不僅沒有意願,民進黨執政也沒有能力推動法理台獨。2005年3月,陳水扁總統公開表示,台灣是一個主權獨立的國家,國號叫做中華民國,當然沒有宣布獨立的問題。他任期內要將台灣的國號更改為為台灣共和國,他做不到。陳前總統公開說:「法理台獨做不到就是做不到」。台灣只有不到10%的民意支持儘快獨立,支持新憲法與修改國號的民意支持度相當低。而且,要制定新憲與修改國號至少要四分之三以上的國會席次支持,但是目前民進黨僅有三分之一的席次,離制定新憲法的實力還相當遙遠。

進一步說,就算民進黨有意願、也有能力推動制定新憲與建立台灣共和國,台灣便能齊身國際社會之林?與美國及日本建交?就能參與聯合國?制定新憲與建立台灣共和國不僅無法解決台灣主權的爭議與達成國際參與的預期效果,甚至將引發中國的武力反制與國際強權的抵制。陳前總統執政時,推動台灣加入聯合國的公投便引發中國聯合國際強權的明確反對,更何況民進黨要推動制定新憲法與建立台灣共和國。

也就是說,就國際現實而言,民進黨執政沒有意願、也無法成功推動新憲法與建立台灣共和國,就算推動成功,也無助於台灣的國家利益。因此,台獨黨綱早已經過時,不符合台灣的主權現狀與國家利益,不符合台灣的主流民意(長期以來大約85%民意支持維持兩岸關係現狀),僅僅滿足部分深綠人士對於台灣國號的想像與國際困境的不滿情緒。

但是,台獨黨綱卻是妨礙民進黨贏得執政權與推動兩岸和平發展的關鍵因素。在短期內,中共在民共互動的情勢上仍佔有上風,因為大陸國力的快速擴張及國共兩黨已經建立互動平台,中共可以透過大陸、美國及國民黨的「大美國三邊結盟」,壓制民進黨未來執政的可能性與政策空間。根據筆者在2012年2月上旬參與的民調結果顯示,兩岸關係因素讓5.75%的選民轉向支持馬英九連任,特別是兩岸經濟因素讓4.25%的選民轉向支持馬英九連任。

民進黨在「2012大選檢討報告」明確指出,中國因素是2012大選敗選的三大因素之一。因此該報告建議,民進黨「應該更具體展開[民進黨與中國]雙向的交流,擺脫反中、鎖國等錯誤的刻板印象」。蔡英文主席更指出,「要處理中國問題不是坐在家裡想要怎麼處理,要處理中國問題必需要了解中國,要了解中國必需要在互動中去瞭解、、、、。」 然而,台獨黨綱便是民共互動與互信的重要障礙。

此外,在2012年的選舉時,2.8%的選民仍投票給蔡英文,但是他們卻擔心蔡主席當選會影響台灣的經濟。也就是說,這些人 在下一次投票時可能會轉向支持國民黨。隨著兩岸經濟交流的擴大與深化,愈來愈多的台灣人民希望維持兩岸關係的穩定與交流,但不是要放棄台灣的主權與價值。民進黨必須在選舉前展現能力,讓台灣人民相信民進黨可以穩定兩岸關係,又能捍衛台灣的主體性與價值。

有些民進黨人表示,2012年蔡英文主席輸給馬英九總統六個百分點,所以民進黨只要努力改善組織與其他政策主張,來回只要3個百分點便可以逆轉選舉勝負。而且,當前馬總統的支持度極度低迷,所以民進黨不需要調整兩岸政策,便有機會贏得總統大選。沒有錯,這確實可能發生,但是民進黨離過半數還差4.4個百分點,不是3個百分點。

然而,即使民進黨以些微的差距贏得總統選舉,恐怕仍難以取得立法院的多數,又會陷入少數執政的困境,持續上演朝野對抗、內耗台灣國力。面對當前國際經濟激烈競爭,台灣的經濟困境將持續惡化。若再加上大陸的抵制,恐怕又會重蹈2008年前民進黨執政的覆轍,無法展開施政與落實政績。因此,民進黨要思考的不是以些微差距贏得總統大選,更應該要贏得立法院過半席次以上,才能有效推動國家建設;這樣的廣泛民意基礎恐怕要達到60%以上。

也有些民進黨人說,大陸不會對民進黨有正面回應,或者大陸在國民黨與民進黨的之間選擇,一定會偏好國民黨,民進黨調整兩岸立場難以改善兩岸互動與互信。沒有錯,大陸非常可能如此。但是,民進黨是為了台灣利益與兩岸和平發展而調整,必須展現與大陸周旋的談判能力,才能獲得台灣人民的信任。以前,國共是血海深仇,如今,都可以把酒言歡;民共有何深仇可言,何以大陸一定偏好國民黨?

況且,大陸國台辦已經對柯建銘的建議立即正面回應。即便大陸不可能放棄國民黨老朋友,至少比較不會強力抵制新朋友民進黨候選人當選總統,國際社會也會展現對民進黨比較親善的態度。如果民進黨人當選總統,兩岸持續穩定互動也比較可能。而且,隨著台灣民主深化,大陸希望兩岸關係維持和平發展,不希望台灣政黨輪替執政造成兩岸關係發展的風險。大陸勢必會逐步調整在老朋友與新朋友之間的平衡政策。

有些民進黨人認為,台獨黨綱是台灣或民進黨與大陸周旋的籌碼,所以不應該輕易放棄這項籌碼。如果是籌碼,何以民進黨在1999年要通過台灣前途決議文,降低台獨黨綱對總統選舉的負面影響?何以陳總統一執政便要提出「四不一沒有」,自己放棄兩岸談判籌碼? 台獨黨綱是兩岸關係不穩定、甚至衝突的來源,這是民進黨邁向執政與維持兩岸關係和平發展的包袱,不是籌碼。

過去大陸對於一個中國原則內涵調整二次,試圖降低台灣隸屬於中華人民共和國的意涵,並且逐步降低直接武力威脅台灣的印象。2000年以前,大陸強調國民黨政府應該接受一個中國原則才願意進行兩會對話,而且明確反對李登輝政府主張的一中各表,但現在願意接受「九二共識、各自表述」作為兩岸互動與兩會對話基礎。這些轉變都是因為台灣民主、大陸國內情勢與國際強權力量的均衡結果,而不是民進黨的台獨黨綱。

國民黨都可以強調台灣的主體性、公開放棄統一作為執政的目標,大陸都願意接受國民黨的立場,表示大陸不是鐵板一塊。當然,國民黨的目的便是要贏得執政權。民進黨的支持者應該思考,民進黨沒有執政,不僅沒有施展民進黨政策的機會,更需要接受國民黨執政時的政策主張與兩岸互動的現實。與其堅持台獨黨綱,民進黨的支持者不如思考如何調整立場,既能堅守台灣主體性與價值,又能贏得選舉、落實政策主張,這樣才是更務實、更聰明的作法。否則只能天天抱怨國民黨政府,對兩岸關係的發展充滿焦慮與無力感。

最後,民進黨即將於明年1月9日召開中國事務委員會,提出過去九場對中政策擴大會議的總結報告。建議民進黨能以台灣國家利益為念,掃除邁向執政障礙,凝聚台灣內部共識,建構兩岸和平發展的穩定架構。茲提出以下三點建議供民進黨朋友參考:

1. 凍結台獨黨綱與通過中華民國決議文:因應台灣民主化的情勢變遷,台獨黨綱的歷史任務已經結束,民進黨應該凍結台獨黨綱作為政策指導原則,全面推動台灣的國家建設與維持兩岸和平發展。蘇貞昌主席在今年五月底也對外公開說,民進黨的兩岸政策立場是「台灣前途決議文」,而不是「台獨黨綱」。因此,調整「台獨黨綱」不是調整民進黨的立場與價值,而是消除民共政治誤解,以便促進民進黨與大陸的全面交往。在捍衛台灣事實主權獨立與台灣前途由2,300萬台灣人民決定的基礎上,民進黨應推動在全代會凍結「台獨黨綱」與通過「中華民國決議文」,落實「台灣就是中華民國、中華民國就是台灣」符合台灣主流民意與朝野共識的台灣共識內涵。民進黨應強調台灣是一個事實主權獨立的國家,國號是中華民國,不再將推動更改中華民國國號或建立台灣共和國作為民進黨的政黨目標,藉此建立民共全面性交往的政治基礎。

2. 推動成立兩岸和平發展委員會:要建立與強化朝野的兩岸政策共識與政治互信,朝野必須建構制度性的互動機制。在2004年初,陳水扁前總統也曾建議在總統府成立兩岸和平發展委員會。為了執政準備與強化台灣人民的信任,民進黨應該推動成立兩岸和平發展委員會(和發會),建構朝野互動與互信的平台,有助於凝聚台灣國內共識及加速推動兩岸關係發展。和發會應該透過立法方式在總統府成立,組成方式應該包括政府代表、政黨代表、企業與勞工、及社會賢達。讓朝野互動更具有法律保障的基礎及政治的互信。和發會可以研擬「兩岸和平發展綱領」,作為兩岸關係互動與發展的台灣內部基本共識,藉此終止國內的統獨爭議及強化台灣在兩岸談判的籌碼。

3. 推動「憲法各表」作為兩岸關係發展的兩岸共識。「憲法各表」是指:兩岸存在兩部憲法、對彼此的憲法領土主張有重疊,中華民國憲法治理台灣、中華人民共和國憲法治理大陸。依據中華民國憲法,兩岸是管轄境內與境外的特殊關係,但是兩岸不是國內關係,而且對等分治與互不隸屬。這樣的兩岸政治定位既符合兩岸的現狀,具有台灣民意的支持,也是台灣憲法的規範,更是兩岸穩定互動的制度化基礎。

為了有助於民進黨捍衛台灣人民的利益,為了有助於大陸正確瞭解台灣的民意,為了有助於民進黨重回執政,為了有助於民進黨執政後繼續維持兩岸和平發展,為了建構穩定的兩岸和平發展關係,為了根本性解決兩岸的主權與政治衝突,民進黨必須思考如何建立與中國共產黨互動的機制與平台,逐步建立民共互信與互諒,開展兩岸關係發展的新紀元。凍結台獨黨綱將是民將黨推動兩岸和解工程的第一步。

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