【和平誰保衛?】解除中非危機 國際關注彰顯R2P原旨

中非首都班基近日爆發的宗教暴力衝突，被聯合國人道事務協調廳（UNOCHA）主任金約翰（John Ging）形容為「埋下了大規模屠殺的種子」；但這次，要求國際介入的聲音及許多政治決策者，都意外的未引述聯合國簡稱R2P的「國家保護責任」原則，即便是當初以此原則作為出兵利比亞及象牙海岸理據的法國政府也未援引此條款，此外，年8月敘利亞發生化武攻擊事件後，R2P也未能讓國際強權達成出兵共識。

（上圖）來到班基的姆波科國際機場避難的孩子坐在地上，圖攝於2013年12月12日。（圖文／路透）

這個原意是要凝聚國際共識的法規，如今正失去其效用嗎？這個條款是否因太具爭議性而變得不堪使用？

對此，人權觀察駐聯合國代表波洛皮恩（Philippe Bolopion）認為，儘管國際間才正開始慢慢注意到中非危機，也未明確引用R2P原則，但這正能彰顯R2P的原意正逐漸深植人心，甚至可說是漸成主流。

波洛皮恩表示，中非這個被遺忘的國家既沒有天然資源，也不能提供任何政治利益，如今卻能得到國際間的關注，顯示出R2P觀念受到廣泛接納。這個國家正瀕臨無政府狀態邊緣，僅有的幾個國家機構也被強權以武力奪走，而當權組織的士兵濫用其權力，顯示出中非這個主權國家已無力保護其公民；而這正是R2P原則的首要前提。

由於中非對安理會成員國的戰略利益甚少，國際間要求對此次危機做出行動的壓力也不大；而波洛皮恩認為，這正好是R2P原則下，國際干預的「純粹型態」。

不過，波洛皮恩指出，目前法國將駐軍從1,200人增加至1,600人，以及各國提供的後勤支援，只是面對這個長久問題的短期策略。

他認為，聯合國秘書長潘基文將聯合國維和部隊從6千人增加到9千人、並在派遣這些兵力時指明是要保護市民的作法，將能為這個國家帶來安全。此外，這項任務也應伴隨其他協助措施，例如協助重建當地的國家行政機構、司法體制、協助舉行選舉及監督當地人權表現等。

增加武力以維持和平的作法聽來或許矛盾，不過曾在法國《世界報》擔任記者的戴比爾（Patrice de Beer）提醒，我們也不該一味的認為「不干預」就是一個道德的選項。

戴比爾指出，過去國際干預的經驗中，確實有許多現實政治（Realpolitik）隱藏在虛假的民主表象下，例如出兵伊拉克的決議就是其一。不過他也分析，諸多「不干預主義」的崇高外表背後，有時也有其他心態作祟，例如意識形態（別干預前殖民地或開發中國家的事物，以免沾染帝國主義的腥臭）、理想主義（他們自己可以處理）、自私心態（我們何必加入這團混亂，就讓其他國家去搞這些骯髒事、犧牲自己的軍人），或者只是不確定是否現在是該行動的時刻。

（整理自《OpenDemocracy》）

▲首都班基一間診所內，一位無國界醫師組織的醫生正在照料受傷的男子，圖攝於2013年12月23日。（圖文／路透）

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