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讀者來稿:公辦民營學校在台灣發展之我見

立報/本報訊 2013.12.22 00:00
讀者來稿:公辦民營學校在台灣發展之我見─教育部曾立法卻停滯不前

■林怡伶

教育部民國95年成立法規委員會,委託董保城教授等人研議擬定公辦民營學校的法源草案,數度召開會議,邀請專家學者與宜蘭人文與慈心華德福學校代表提供實務經驗,研議過程極為重視私人興學立法精神,鼓勵私人興學投入台灣教改策略;曾就公辦民營之BOT興建移轉、管理合約、民間承包、特許學校四種類型與經營對象等議題做可行性分析與討論。

曾有委員建議:「是否朝向『第三類型學校』來訂定所需依循或豁免法源,才能真正解決公辦民營學校所面臨的各項問題。」教育部認為,第三類型學校部分真正困難是與其他部會高難度的協調溝通。當時的共識是「將可先執行的部分釐清,一一明訂需要法律豁免或依循法律條例的部分,不能處理的部分再研議是否另訂辦法。至於公立或私立?或成立第三類型學校?就要看與其他部會溝通結果來處理。不能明訂在法律,可以案例說明或操作建議提供執行參考,也有引導的作用。」

當時有一前瞻性提問呼應了今日面臨的困境:「公立與私立的定義問題,被定位成公立學校,因還無法明確擁有法規豁免權,產生經營限制,如何將特許學校經營成為與公立學校不同的學校,要看本法所能提供的經營彈性。而不是讓特許學校慢慢變回公立學校,就失去成立特許學校的意義了。」教育部當時回應:「目前特許學校仍然暫訂為公立學校,除非其他部會同意第三類型學校的存在。」

當時曾針對未來法源轉變與原地方自治法的存續轉換關係討論,董教授回應:「本法是要減輕解決地方操作解決不了的問題。立法必須從實際案例著手,所以瞭解人文國中小與慈心華德福實驗國中小的實務經驗非常重要,對立法會比較有前瞻性的幫助。地方自制條例仍可同時依據國教法及本法訂定,當本法通過後,可在有利狀況下修改法源來符應本法。」如此歷經兩年多次會期,送交內政部、行政院研議、彙整、修正意見。

民國97年12月教育部第621次部務會報,教育部終於審議通過「公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例」草案,惟條文草案採取「特許模式」和「BOT模式」,而「民間承包模式」、「管理合約模式」在各部會研議期間已被排除,直接轉適用於私立學校法;條文草案對於受託資格、校名、教職員權益、教師聘任、學校組織彈性、學區、監督、收費、評鑑、契約終止、稅捐優惠等,均有明確規定,但由於牽涉層面較廣,雖經過將近2年研議,提行政院後退回教育部,又停滯不前,經過漫長7年修法,最後仍未能進入立院三讀,公辦民營學校7年苦苦等待,感嘆政府立法毫無效率!

102年再現曙光立法契機

透過多位教育立委的努力,教育部終於採取積極立法行動回應。近年公辦民營學校逐漸面臨定位於「公立」的因果危機,幾番奔走疾呼,終於得到林佳龍等32位立委體會到台灣公辦民營學校在台灣發展的重要性,為鼓勵教育創新、保障人民學習權、增加人民選擇教育方式及內容之機會,促進教育多元化發展,落實教育基本法第7條及第13條之規定,聯名提出「公辦民營實驗教育學校實施條例草案」,又於今年10月28日下午由立法院教育委員會,感謝蔣乃辛、何欣純、林佳龍、黃志雄、陳學聖、邱志偉、許智傑、田秋堇立委等人,為公辦民營學校及非學校型態之實驗教育法案發聲質詢,教育部長蔣偉寧承諾一週內提出兩個法案草案到行政院,促請一個月內進入立法院審查,諸位立委表示─2013年底若教育部沒有送進行政院版本的草案,將快速送交5個法案「公辦民營實驗教育學校實施條例草案」、「機構實驗教育實施條例草案」、「家長自主教育條例草案」、「實驗教育實施條例草案」、「學校型態教育實施條例草案」提案,直接進入立院三讀審查程序,不再等待教育部的行動立法了。

近期獲知教育部將「學校型態實驗教育實施條例草案」及「公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例草案」已於11月5日提報行政院審議,行政院業於本年11月22日及11月25日分別召開審查會議,國教署將依行政院審議意見修正草案內容後再提院會報告。雖然修法是條漫長的路,不可諱言,蔣部長仍然是位有心、有魄力的部長,過去幾次有關教育修法之承諾都有實現。希望此次公辦民營中央立法的行動,能在教育立委任期內完成三讀。

期待台灣多元化實驗教育發展之路,有如美國、英國、西班牙等先進國家,完備的法令規章與配套措施,邁向康莊大道。(人文國中小、行動高中家長)

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