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談自由化 先問準備好了嗎

中央社/ 2013.12.22 00:00
(中央社記者黃巧雯台北22日電)區域經濟整合蔚為趨勢,台灣近來大談要加入TPP、RCEP,但面對市場高度開放的訴求,台灣是否已做好對全球甚至對大陸開放的準備,官方及民間有無共識,將是未來重要關鍵。

回顧台灣自2002年加入世界貿易組織(WTO)以來,在2008年前僅與中南美洲邦交國簽署5個自由貿易協定(FTA),由於占雙邊貿易極低,實質意義並不大。

2008年馬政府執政後,兩岸關係逐漸改善,隨後簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA),後續再簽投保協議、海關協議、服貿協議等,今年更是相繼與紐西蘭、新加坡簽署經貿協定,是為一大突破。

然而,儘管WTO第9屆部長會議日前就峇里套案達成共識,顯示在多邊體系推動方面已有所進展,但未來還有很長的路要走,雙邊FTA及區域經濟整合仍為世界趨勢。

面對競爭對手國韓國積極洽簽FTA,台灣推動自由化的速度顯然落後一大截,政府一再高喊要加入跨太平洋夥伴協議(TPP)、區域全面經濟夥伴關係(RCEP),也不免令人質疑淪為口號或是台灣是否有決心或準備好迎接自由化。

經濟部高層表示,外界認為政府決心不夠,其實並不盡然,以台紐、台星經貿協定為例,無論是在貨品或服務業方面自由化程度相當高,都可以成為高標準FTA的重要指標。

為推動加入區域經濟整合,據了解,經濟部內部以美韓FTA、韓歐盟FTA為例,持續與各單位針對自由化落差進行盤點,討論台灣還有那些部份的自由化程度要加強,各單位也有自己工作計畫。

經濟部高層強調,未來對於可能洽簽雙邊FTA國家,絕不放棄,同時會審慎研議如何加速直接與區域性經貿組織TPP、RCEP進行連結。

中經院區域發展研究中心主任劉大年認為,現在政府推動的自由經濟示範區是台灣向全球展示自由化的機會,不過由於目前台灣在電信業、金融業、教育、農業等方面開放程度仍不高,也是未來需改革、開放的重點。

值得注意的是,儘管各界對推動台灣參與區域經濟整合都有共識,但只要遇到對中國大陸開放,國內就有不同的聲音。

劉大年表示,台灣希望對全世界拚命自由化,但卻對大陸繼續設限這是行不通,他認為基於國安考量,對大陸開放幅度確實要低於其他國家,但不能持續擴大差距。

劉大年進一步分析,許多國家認為與台灣簽訂FTA的好處,就是可以台灣為跳板進軍大陸,但若台灣對大陸持續設限,包括限制大陸專業人士來台或進口大陸貨品來台加工,恐減少外國與台灣洽簽FTA的誘因。

經濟部官員指出,近年來美國商會及歐洲商會也曾反映上述問題,主因為許多外國廠商也在大陸設廠,若台灣持續對大陸設限,對在台外商全球布局而言,反而成為一大貿易障礙。

由於中國大陸在RCEP扮演重要角色,劉大年直言,如果現在大陸邀請台灣參加RCEP,但需對RCEP成員國包含大陸彼此開放市場,「台灣敢不敢?我覺得台灣不敢」。

劉大年強調,以台灣政經地位不可能RCEP之外要求另外簽訂對大陸開放設限的協議,相信大陸也不會答應。

除了上述問題外,經濟部長張家祝日前談及推動區域經濟整合問題時也有感而發地說,各界都認為應該去做或開拓市場,但以美牛、美豬為例,很多時候只要對方一關切或遇到敏感議題,台灣就迴避不考慮或討論,他認為這樣子若要與別人進行FTA談判,基本上是緣木求魚、不可行。

不過,面對將來台灣對世界開放可能面臨的競爭、對陸資來台的憂慮,上至政府,下至民眾的心態應先調適或預做準備,並拿出展現自由化的決心,否則一味只要求對方開放,對外人卻持續設限,將讓使台灣推動自由化的腳步,持續原地踏步。

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