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劉姍姍事件後 美提升我至「接近邦交國」司法豁免

自由時報/ 2013.12.19 00:00
〔編譯陳成良/綜合報導〕二○一一年十一月,我國駐美國密蘇里州堪薩斯台北經濟文化辦事處處長劉姍姍(Jacqueline Liu),突遭聯邦調查局(FBI)以外勞契約詐欺罪名逮捕,檢方隨即以劉強迫其菲籍家庭幫傭超時工作、僅給付工作合約三分之一薪資、禁止其自由外出,並裝置閉路電視進行監視等犯行予以起訴。翌年一月,法官接受劉的認罪協議,判劉即時遞解出境,並向兩名菲傭賠償約八萬美元。

我國外交部將「辦事處」地位等同於領事館,但美國法律並未給予所有他國外交人員「絕對豁免權」(absolute immunity),領事只享有「功能性豁免權」(functional immunity),亦即僅在執行公務時才不受駐在國法律管轄。這次印度駐紐約副總領事被捕事件,與劉姍姍虐傭案類似,美方都是從「功能性豁免權」角度來解釋。

劉被起訴後,美國國務院曾表示,台灣駐美代表享有的豁免或特權,並非來自其簽證身分,而是根據一九八○年台美簽訂的「特權免稅暨豁免協定」。據此,劉享有與領事官員相同地位,其豁免權僅限於執行許可職務範圍,其涉嫌虐傭及僱用詐欺等行為,顯然並非執行職務行為,自然連「功能性豁免權」都不可能享有。

劉案導致台美重啟「特權、免稅暨豁免協定」談判。今年二月,我駐美代表金溥聰與美國在台協會執行理事施藍旗,在華府簽署新訂台美「特權、免稅暨豁免協定」,未來我駐美代表處人員將享有「接近邦交國」司法豁免待遇,豁免於刑事管轄、不受逮捕拘禁、豁免作證義務,以及更多財產獲保護。但我國駐美十二個辦事處正副館長雖享有「一般性豁免」,但若觸犯一年以上刑期的聯邦重罪,仍將面臨逮捕拘禁。

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