由於流動人口多，在大陸衍生公共服務覆蓋和管理等問題，以及流動人口的子女就學問題等，長期以來造成民怨，中共第18屆中央委員會第3次全體會議提出深化改革決定時，已著手要若干政策解決問題。
根據大陸衛生計生委官網公布的資料，王謙在出席衛生計生委例行記者會時，就大陸流動人口狀況做了報告，並答覆媒體詢問。
王謙指出，大陸流動人口到2012年末有2.36億，占大陸總人口的1/6，其中75%是從農村流向城市。
王謙坦承，這麼龐大的流動人口導致大陸當局在推動經濟、改變人口格局的同時，對政府公共服務和社會管理帶來巨大的壓力和嚴峻挑戰。
他說，衛生計生委決定在全大陸選擇流動人口較為集中的40個城市區，啟動新一階段流動人口衛生計生公共服務試點工作，這40個城市流動人口數量，占全大陸流動人口的1/5。