教育部公布的人才培育白皮書，將公共化教保服務列為施政重點，然而政府財政拮据，無法大量設立公立幼兒園，「非營利幼兒園」成為折衷的辦法。
教育部今年11月14日修正發布「非營利幼兒園實施辦法」將非營利幼兒園定位為政府、公益法人、家長三方協力辦理，以成本價經營，收取的費用將接近公立幼兒園。
教育部希望透過增設公立幼兒園，以及5年內辦理非營利幼兒園100所等方式，讓公私幼比率從現在的3比7，改善到4比6的水準。
教育部國民及學前教育署長吳清山表示，台灣現在還沒有任何一間非營利幼兒園。不過教育部民國96年開辦的「友善教保服務計畫」，精神類似，目前全國有7縣市、10園、32班，契約期滿後教育部就將協助轉型為非營利幼兒園。
吳清山表示，目前推動的難處，在於地方政府必須支持，盤點空餘或閒置的公共空間，並協助徵詢公益法人投入。經費來源將由中央、地方一起負擔，教育部將按照各縣市的財力級次，訂定不同比率的補助。