目前台灣公私立幼兒園比例為3比7，現代父母忙於工作，不得不早早將孩子送到幼兒園，但私幼的昂貴收費讓人卻步，公幼名額又抽不到。許多年輕夫妻乾脆不生育，導致少子化的惡性循環。
教育部指出，政府應和家長共同承擔嬰幼兒照顧責任，以鼓勵國民生育。但考量國家財政拮据，幼兒園無法全面「公立化」，教育部採取3個策略，盡可能讓公私幼比例達到4比6。包括補助地方政府增設公立幼兒園、利用空餘教室、閒置公共空間增設非營利幼兒園，以及鼓勵具公益性質的法人，將私幼轉型為非營利幼兒園。
非營利幼兒園的具體作法，是採公私協力方式，由公部門提供空間、設施設備，徵求專業教保團隊提供服務。目前已有7縣市、10個幼兒園參與「友善教保服務計畫」，合計開設32班，契約屆滿後就將轉型為非營利幼兒園。