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社論:中國設立東海防空識別區

立報/本報訊 2013.11.25 00:00
中國最近設立東海防空識別區,引起國際矚目。防空識別區並非新鮮事。最初的構想出現在二戰期間的1944年,美國首先提出這個主意,以防備德、日對英、美的空中突襲。但因勝利來得太快,便未實施。1950年為應付東亞局勢逆轉,美國首先在當時占領的日本與琉球臨近海域建立防空識別區。隨後冷戰成局,美、加、澳、日、韓等20多個臨海國家紛紛設立。相形之下,中國設立防空識別區已經是慢了一甲子有餘。這20多國設立防空識別區,也未引起媒體注意。中國這個遲來的防衛措施卻引起美、日高度關注,甚至抗議。原因值得玩味。

一個顯然的因素是,它涵蓋了釣魚台區域。近年來,中、日在釣魚台的爭議火熱,中國這個舉動顯然不利於日、美,因而激起重視。但是,中國也有不得已的理由。1970年以來,日本不理會建交時的口頭協定,40多年來實質上控制了釣魚台,企圖造成既成事實,作為占領釣魚台的法理依據;相對地,中共則遵守君子協定。在近年釣魚台的爭議中,中共發現過去的君子作風上了大當。因此,從去年日本「國有化」釣魚台風波開始,中共便不再上當,改採強硬手段。於是一系列的措施陸續登台,設定東海防空識別區,正是這一系列措施的一項。但是,只要不利於日本霸佔釣魚台的任何措施,必然會引起日本的抗議。

另一個因素是傳統強權「只准州官放火不許百姓點燈」的心態,唯恐一向的霸權地位被削弱。這是美國「關切」的潛在心態。在中國經濟迅速崛起的時代,這類關切或摩擦必然會層出不窮。

瞭解這些背景因素,我們認為這個風波不可能釀成真正的衝突,除非日本右翼力量進一步抬頭,而且又遇上國內最大危機(如經濟大蕭條)。論者或擔心日本可能重複二戰前德國的侵略道路。這個可能性當然存在。但是,美國對日本還是有相當的影響力,爆發大戰並不符合美國統治階級的利益。美國的主要戰略還是繼續鼓動中國周邊國家與其對立、摩擦,使中國無法專心致力於經濟發展與國家建設。

另外,對中國採取堅定的手段對付日本,很多人擔心會走向戰爭。我們並不如此悲觀。相反地,我們認為堅定的手段反而可以避免巨大的衝突或戰爭。對於右翼政客,對手的溫和往往被解讀為懦弱可欺,讓步經常招致得寸進尺的侵略。二戰前英國首相張伯倫對希特勒的讓步正鼓勵了納粹的侵略決心。歷史殷鑑不遠。對日本崛起的軍國主義,千萬不能以為讓步可以獲得和平。堅定的立場才是保障和平的不二法門。

圖說:大陸國防部於2013年11月23日在官網發表聲明和公告,宣布東海防空識別區經緯度範圍,張貼示意圖,把釣魚台列嶼納入,並稱不服從命令航空器,大陸武裝力量將採緊急措施。(圖/大陸國防部官網 文/中央社)

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