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零斷交破功 駐館應掌握更細膩資訊

中央廣播電台/楊雨青 2013.11.20 00:00
中華民國與甘比亞正式宣布斷交,也讓馬英九總統的「零斷交」政策破功,尤其駐甘比亞使館事前未察覺異狀,讓外交部飽受外界質疑。針對這次事件,除了要究責、懲處外,學者認為,駐外館處人員必須要更能掌握情資。

◎甘比亞無預警斷交 外長強調不會連鎖反應

馬英九總統自上任以來,揚棄過去扁政府時代的「烽火外交」,改採「活路外交」模式,同時改善兩岸關係,雙方有默契的「外交休兵」、不互挖牆角。在兩岸關係大幅改善的情況下,中華民國的邦交國並未增加但也未減少,維持邦誼穩固的情況。

不過,非洲友邦甘比亞總統賈梅日前無預警宣布與中華民國斷交,外交部雖然派出特使前往斡旋,最後仍無功而返,外交部也正式宣布與甘比亞終止外交關係。外交部次長石定:『(原音)中華民國政府基於維護國家原則及活路外交原則,決定自即日起,就是今天18日開始,終止與甘比亞共和國之外交關係,並撤離大使館、技術團人員,並停止一切雙邊合作計畫。』

甘比亞突如其來的斷交,讓外界憂慮是否會出現骨牌效應,外交部長林永樂則強調,目前中華民國與其他邦交國邦誼穩固,但他們不會掉以輕心,會加強和各國高層的聯繫,也會要求各駐外館處進一步檢視雙邊的合作計畫。

◎零斷交破功 政府高層要求檢討

但是,府院高層對於這樣的情況相當不滿,馬總統也要求外交部痛定思痛、通盤檢討,避免類似情況重演。總統府發言人李佳霏:『(原音)總統請外交部在這點上必須痛定思痛、通盤檢討,找出個案發生的原因,也要對其他邦交國的關係逐一檢討,積極採取強化措施,避免類似的情事再次發生。』

◎學者:外交政策沒問題 外館未掌握資訊

雖然「零斷交」破功,但學者認為政府的外交政策沒有問題,中國大陸方面也未介入這次事件,顯示總統推動的「兩岸外交休兵」路線並未出現問題。

政大國關中心研究員嚴震生便認為,這次應該是單獨個案,源於甘比亞總統賈梅個人的決定;但他也指出,當地駐館人員並未事前掌握賈梅的改變,的確有所疏忽。嚴震生:『(原音)我們的政策沒有問題,唯一的可能是說在甘比亞的總統賈梅被迫退出大英國協,他對世界國際局勢的看法,有曾經在10月份接受過訪問,那對於這方面新的他的思維動向掌握,可能不足吧。』

淡江大學戰略研究所助理教授黃介正也表示,這是首度出現邦交國與我斷交時,並未與大陸建交的情況。雖然活路外交政策沒有錯,但政府相關單位還是要有所警惕。

環球科技大學公共事務管理研究所所長謝敏捷則認為,政府的外交政策應該有更新的思維,不能謹守於外交休兵模式,而是要更積極打破現在不上不下的情況。謝敏捷:『(原音)目前這樣我們也知道它有貢獻,因為以前外交競爭,要一下子跳到怎麼樣遠也不可能。但是休兵已經5年了,目前看起來我們還要繼續休兵。那甘比亞給我們一個教訓,這是第一次有一個邦交國跟我們斷交,結果對岸沒有很高興,很特別,好像對岸希望台灣一定要維持一定的數目,但是也不能增加,所以能不能比較積極進取一點。』

◎第一線須上緊螺絲 因應外交新模式

中華民國外交處境艱困,從先前的「支票簿外交」、「烽火外交」到現在的「活路外交」,一路走來都不容易。在台海情勢和緩、兩岸外交戰暫告段落的時刻,卻依舊發生邦交國斷交的情況,除了外交部本身要有所警惕,第一線的外交人員恐怕更要上緊發條,積極掌握駐在國的各種資訊,以因應可能出現的新外交模式,以穩固其他邦交國的邦誼。

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