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顏厥安:總統兼黨魁 憲政風險高 政爭恐再起

自由時報/ 2013.11.10 00:00
記者陳慧萍/專訪

國民黨今天將在全代會討論黨章修正案,明定總統為「當然黨主席」。台大法律學院特聘教授顏厥安昨表示,台灣名義上是雙首長制,實際上是總統主導行政權,若再兼任黨主席,將使台灣暴露在黨意凌駕民意的憲政風險,隨時可能重演九月政爭;他並主張,國會應制定總統職權行使法。

國會應制定總統職權行使法

馬英九強勢主導國民黨中常會修改黨章,確保他在總統任內可兼任黨主席,引發社會質疑。台灣智庫民調顯示,高達六十五.七%民眾不贊同馬英九兼任國民黨主席。

顏厥安受訪指出,總統兼任黨主席,讓台灣面臨高度憲政風險,九月政爭就是一例;台灣名義上是雙首長制,實際上是總統主導行政權,但總統不但不必向國會負責,還可兼任黨主席,利用黨紀操控國會議員,甚至企圖拔除國會議長職位,這些現象都違反民主最基本的「權力分立」原則,應修法加以防範。

他說,相較於其他民主國家,台灣政黨因為歷史因素,長期不平等發展,加上缺少「政黨法」規範,留有上下其手的空間,「黨國一體」的陰影揮之不去;馬英九以「兩個太陽」形容黨主席職務,更凸顯他心中認知國民黨機器具有足以撼動政局的「神秘力量」,威力不亞於總統,這對權力分立是潛在威脅,不能不加以節制。

顏厥安並指出,我國憲法規定軍隊必須超出黨派之外,任何黨派及個人不得以武裝力量為政爭之工具,如果允許身為三軍統帥的總統兼任黨主席,試問軍隊要如何超越黨派?軍情局、國安單位、憲兵、特勤等具有軍人身分者,可以拒絕三軍統帥的「軍令」嗎?這是非常明顯的矛盾。

顏厥安重申,台灣總統的權力權限不清,充滿濫權空間與灰色地帶,早該透過立法予以明確規範;雖然有人認為應在憲法層次討論,但台灣修憲門檻過高,幾乎遙遙無期。面對總統濫權不斷發生,存在毀憲危機,他認為以法律「補充改革」憲政體制,不失為一個可行方法。

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