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新聞小百科:開放准入

中央商情網/ 2013.11.09 00:00
(中央社記者鄭崇生上海9日電)中國大陸從計畫經濟轉入市場經濟的運作過程中,採逐步開放。對內,開放准入涉及國營企業與民營企業競爭經營領域;對外,則和是否給予外資企業「准入前國民待遇」相關。

在中國共產黨第18屆中央委員會第3次全體會議舉行期間,「開放准入」的焦點在於有哪些項目將鬆綁,讓民營企業得以投資。

上海復旦大學財務金融系教授孔愛國曾多次指出,大陸官方一定要改善「國(企)進民(企)退」的情況,他告訴中央社,像金融業,不要再獨厚國營,應向民間資本開放;公共工程建設,也應向民間資本開放,「政府少做一些,讓利還利於民」。

大陸國務院總理李克強就任滿月時,特別找了多家國營企業與民營企業負責人和學者開會,他當著大家的面強調「公平原則」,並指出「要為民營企業發展提供一個與國有企業和外資企業一樣的平等競爭環境」。

隨後,大陸官方多次聚焦強調「政府職能轉變」,李克強11月最新談話表示,「地方政府原則上不再直接投資辦企業」,但到底哪些項目鼓勵或向民營企業「開放准入」,在3中全會前公布、較明確的僅有「健康服務業」,鼓勵民間投資。

大陸民眾更關心油價、電信資費以及電價,這些仍是國營企業獨享領域。而外資企業要求大陸建立公平競爭環境,從大陸加入世界貿易組織(WTO)以來就聲聲催促。

以中國(上海)自由貿易試驗區為例,大陸官方文件指出,在自貿區內「對外商投資試行准入前國民待遇」(pre-establishment),指的是給予外資企業准入權,在企業設立、取得、擴大等階段,給予外國投資者及其投資「不低於」本國投資者及其投資的待遇。

看似簡單的幾句話,對中國官方來說,卻是步伐不小的改革,這又和大陸2001年加入世界貿易組織(WTO)時的身分有關。

大陸當年入世以「開發中國家」身分加入,是經過不斷和世界各國周旋才有的結果。

當時的大陸對外貿易經濟合作部部長石廣生曾強硬指出,中國大陸有自己的談判原則,「中國必須以一個『發展中(開發中)國家』的身分加入」,拖延大陸加入WTO,是延後大陸履行雙邊市場准入談判所做出的具體承諾,對各國都是損失。

大陸爭取到對自己最有利的入世條件,從開放項目到稅率都享有較長過渡期,得以減緩國內企業所受衝擊。如今,各項過渡期陸續屆滿,大陸面對全面「開放准入」的挑戰,壓力不言而喻。1021109

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