容積應依公共建設做總量管制

光是設獎勵上限，看來仍是治標不治本。內政部自己也說得明白，容積如繼續無限制堆高將會失控，城市居住品質絕對會受影響。然而修正案當中的1.2至1.5倍，又是怎樣定出來的？計算或憑藉基礎是什麼？仍沒說清楚講明白。

一般建築開發談容積，多半純看數值或數字：容積(率)是都市計劃當中規範各地目開發強度的規範(如商業區500%就代表基地每單位面積可蓋的容積是五個單位，以此類推)。然而這依舊沒有解釋，容積率從何而來。

根據更嚴謹的定義，容積是檢視或評估某地區所在的自然環境及人為建設條件，能負荷人類任何類型活動的最大容受。看自然環境，則地質無問題、適宜開發、災變少的區塊，容積可訂較高；至於人為條件，則就是包含基礎及交通等公共建設的完成及成熟度，基礎建設愈完善、交通運輸能量愈高，容積就可拉得較高。

拿商業區為例，容積率訂高，主要就是交通較便利，因為位居主要幹道旁或是有捷運行經並設站，能容納更多人口同時間活動，對該區域所產生的各種衝擊。

當然，實際上台灣的捷運建設並未與都市計劃做緊密連結，因此捷運站設點處，不見得都是商業區：但以上敘述仍說明，應是先有公共建設，使區域對人口活動的容受力提升，接著才能談容積之增加，乃至移轉或獎勵。然而現況顯然並非如此，即使做了修正，官方還是用齊頭式平等的方式在規範容積獎勵上限。

所以，光是實施容積獎勵上限仍不足；真正治本方式，還是必須回歸到都市計劃範疇，以公共建設為基礎，精算出都市各區位適當的容積率及彈性(獎勵或移轉空間)，也就是納入容積總量管制的原則；而這個總量，也只有新增公共建設定案動工或完成，才有可能透過都市計畫通盤或細部檢討而改變。

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