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中共3中 戶籍改革受期待

中央商情網/ 2013.11.05 00:00
(中央社記者周慧盈北京5日電)中共18屆3中全會召開前夕,大陸農業主管官員在媒體撰文,呼籲逐步取消戶籍限制。有分析說,大陸戶籍制度改革可望在3中全會後加速進行。

中國大陸農業部長韓長賦最近在媒體發表文章,呼籲逐步取消戶籍限制,暢通農民工進入城市的管道。

韓長賦認為,大陸發展中出現的不平衡與不可持續等凸出問題,工農城鄉關係的不平衡是最大的經濟和社會結構性矛盾。

文章強調,長遠來說,要推進城鄉聯動改革,逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身份差別,暢通農民工成長、上升通道,讓具備條件的農民工在就業地逐步安家落戶,在工作上融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。

這篇文章發表之際,正值中共18屆3中全會9日到12日召開前夕,北京媒體說,這篇文章不禁讓人有所聯想與期待。

此外,陸媒引述消息人士說,為推進新型城鎮化,深化戶籍制度改革已迫在眉睫,中共18屆3中全會後,戶籍制度改革可望加速,改革的主要目標之一是逐步縮小城鄉差別、實現公共服務均等化。

大陸的戶籍制度牽涉基本的權益問題,城市戶籍的附加值包括社保、醫療、教育與養老等系列配套社會福利和政治權利。曾有統計指出,一張戶口本的背後,共有67項城鄉居民的不同等待遇。

在這種情況下,戶籍制度猶如一道無形的牆,分隔城市與農村居民。多年來大陸社會一直有要求破除壁壘的改革呼聲,但改革豈是容易。

大陸國家發改委城市和小城鎮改革發展中心官員表示,北京、上海這般的大城市根本無法辦法進行戶籍制度改革,因為這些地方集中了大陸最好的資源,福利基本接近於先進國家。

大陸一些地方最近幾年開始試行居住證制度,以作為戶籍改革的過渡性政策,但是效果不彰,居住證已成為農民工落戶城市的新限制,地方普遍在居住證、戶籍、公共服務方面設置各種門檻。

中國社會科學院7月發布的「城市藍皮書」指出,大陸的農業轉移人口市民化程度綜合指數僅約40%;2030年以前,還有3.9億農民需要市民化。

藍皮書說,農民工市民化的人均公共成本約人民幣13.1萬元,依此計算,市民化所需公共成本約51兆元。有專家因此認為,掣肘大陸農民工融入城市的主要問題是「二次城市化」成本該由誰負擔。

戶籍制度改革牽涉盤根錯節的利益關係,儘管有期待,但許多大陸人士對改革進程並不樂觀。

不過,由於推進城鎮化必須改革戶籍制度,城鎮化又是本屆中共領導層的主推政策,因此樂觀者認為,中共18屆3中全會之後,官方在戶籍制度改革上將有大動作。1021105

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