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◆陸財稅改革 新型城鎮化配套

中央商情網/ 2013.11.02 00:00
(中央社記者蔡素蓉台北2013年11月2日電)中共18屆3中全會改革路線圖出爐,財稅體制改革方向在於「上收部分事權、穩地方財源」。一旦落實,可抑制土地財政、地方投資衝動、化解地方債危機,也可視為城鎮化的配套之一。

中國共產黨第18屆中央委員會第3次全體會議(中共18屆3中全會)預定9日至12日在北京登場,大陸國務院發展研究中心已向全會提交「383」改革方案總報告。這被視為可能相當接近全會最後的改革版本。

「383」改革方案主張推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制及對外開放等8大重點領域的改革。

「383方案」把大陸當前財政體制問題歸為政府事權不清、收支結構不合理、地方債風險突出。方案主張以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點,啟動新一輪財稅改革。

回顧歷史,1994年時任大陸國務院總理的朱鎔基鐵腕施行分稅制,地方政府稅收占比由8成大降至5成以下,財權變少了,但事權卻不變,許多地方陷入了財政困難,因而助漲了「土地財政」制度的盛行。

因此,長期以來,一直有大陸學者主張大陸中央應上收部分事權,而且應抑制地方的土地財政風氣。

「383方案」某種程度似乎回應了長期以來的社會呼聲,方案主張,以事權合理劃分,重新確定財力配置,把基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。

方案同時還主張,積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設;加快建立不動產登記制度;擴大房產稅試點範圍;規範地方發債制度;擴大地方政府自行發債範圍,建立債務風險預警機制。

一旦上述改革方案得以落實,透過提高分稅占比、地方主體稅建設擴大地方政府自行發債範圍、部分事權回歸中央等,可望弱化地方政府對土地財政的強烈依賴,並抑制地方政府瘋狂的投資衝動。

改革方案立意良善,也透露出大陸希望能藉此推動新型城鎮化、推動經濟結構轉型的決心。

但改革所面臨的困難重重,例如光是改革大陸養老金制度一項,就有許多挑戰。

中央研究院社會學研究所助研究員林宗弘對中央社分析說,「大陸各地有自己的社會保險金,例如廣州、深圳各管各的,不僅投保薪資、投保費率都不同,而且不能跨省流動。想要跨省流動,至少得先讓投保費率一致。」

此外,大陸社保基金「空帳運轉」問題嚴重,許多省市出現赤字,均以當期資金來彌補支出。這筆「空帳」總規模可能上看人民幣1.3兆元,甚至傳出有2.5兆的說法。

林宗弘解釋,大陸1999年國企的下崗工人已開始領退休金,但有許多人當年並沒有繳納保費。大陸各地方的社保基金只好用新人所繳納的錢來支付,長久以來就會形成一筆巨大的空帳。

因此,一旦大陸中央上收了養老金事權,就得面對「空帳」問題,及如何統一各地不同標準的艱難。

不管如何,大陸中央確實試圖透過財稅體制改革,為長久以來的積弊解套,這些問題都將阻礙大陸新型城鎮化的進程。因此,這些改革某種程度也可視城鎮化的配套方案。

雖然如此,在推動改革的路途上,勢必仍充滿制度上重重的艱難挑戰。1021102

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