回到頂端
|||
熱門:

貪腐與賄賂 讓教育更加遙遠

立報/本報訊 2013.10.20 00:00
【編譯謝雯伃綜合外電報導】日前出版的一份國際性報告指出,教育中若出現貪腐行為,將嚴重影響全球各級學校和大學的教育品質和可及率。

(上圖)反貪腐倡議組織「國際透明」日前公布,全球每6名學生中就有1名學生為了受教育而行賄,圖為南非庫松鎮一所學校內一景,圖攝於2011年8月22日。(圖/路透)

根據《英國廣播公司》報導,反貪腐倡議組織國際透明( Transparency International)日前出版了一份全國性調查報告,顯示每6名學生中,就有1名必須為教育服務付出賄賂。

在部分撒哈拉以南非洲和亞洲地區,這可能代表父母必須要付錢為子女在學校爭取一個名額,就算在入學本應免費的情況下亦是如此。

在東歐,這代表家長必須要兒女進入大學時,先付出一筆錢,才能得到優勢。柏林的國際透明最出名的就是一年一度公布的「全球貪腐變化表」,透過超過11萬4千份家戶訪問為基準,測量全球超過1百個國家賄賂金額的高低程度。

數以千計的影子學校

今年的調查中,也就受訪者在教育領域貪腐的第一手經驗和認知進行問卷。

在部分國家,受訪者的經驗特別負面。報告表示,在喀麥隆和俄羅斯,有近3/4的受訪者認為他們的教育制度「腐敗或高度腐敗」。調查發現,全球教育現場有許多不同的舞弊行為。

在巴基斯坦,民眾表示目前存在數以千計的「影子學校」,裡頭沒有任何學生,卻領取大筆政府補助,支付「影子教師」的薪資。根據報告,肯亞各級學校的經費「外漏」導致了等值於超過1千1百萬份教科書的損失。對坦尚尼亞180所學校進行的調查顯示,超過1/3預定的經費並未到達學校。

在希臘,報告則警告當地在教育領域就業和高等教育晉升上,有偏袒裙帶關係的趨勢。

在越南,存在著為了進入最熱門的學校而支付賄款的問題。

該報告引用聯合國提供的數據顯示,在110個國家中,都有收受這類賄賂款項的行為,儘管理論上這些國家的法律都保障了學生免費受教的權利。該報告形容,學校會使用「各種藉口」來向家長收費。

靠著不法手段取得學位

為什麼教育如此容易落入貪腐的陷阱呢?

報告表示,父母總是希望子女得到最好的,因此容易被控制入學的生殺大權,卻不遵守職業道德的學校官員剝削。

教育現場的貪腐行為也包括了中央政府所撥的教育預算在到達地方學校官員的手中被層層剝削。報告指出,在奈及利亞,2年內遺失了2千1百萬美金的教育經費。

但是,這並不僅僅是發展中國家,或是基本教育供應領域的問題。對於大學教育需求的增加也增加了不法收賄的機會。

學生們都需要大學學位,進入大學之前,取得優秀成績和順利畢業都讓學生面臨莫大壓力,加助了貪腐和舞弊的發生。東歐和前蘇聯國家被特別點名,這類情況特別嚴重。

在喬治亞,有多次改革欲停止大學入學的貪瀆情事。國際透明發現,這並不只是塞個「裝滿現金的信封」這種行為,而是包含了一整個複雜的體制,包括必須購買家教服務在內。

不法收費的形式還有許多種;調查顯示,在羅馬尼亞,能否進入大學宿舍住宿也取決於是否有付賄款。

取得MBA學位的貓

就業市場對大學文憑的要求,催生了教育產業中假大學的出現。該報告預估,在美國,有約一千個「文憑工廠」仍在運作,販賣偽造的文憑。

報告指出,這些文憑並非無害的自我欺騙安慰劑,因為它們被用來取得碩士畢業生才能應徵的工作;在某個案例中,甚至有人使用假文憑取得了在核電廠工作的資格。

報告中也舉出了一名名為諾蘭(Colby Nolan)的學生的例子。這名學生在2004年取得了一個MBA學位,但隨後他的主人公布,「諾蘭」其實是一隻6歲大的貓。牠還取得了二等一級榮譽學位。

高等教育已成長為一個全球化、每年帶來數十億收益的產業;波士頓學院林區教育學院(Lynch School of Education at Boston College)高等教育中心主任阿特巴赫(Philip Altbach)表示,這個趨勢也同樣為偽造學位帶來了大好機會。

他形容「貪腐的幽魂」讓高等教育體制變得更國際化的想望出現障礙。他呼籲建立一個更合作的國際教育體制,各國學校共同設置統一標準、分享資訊。

國際透明的研究表示,貪腐對於教育產生侵蝕效果,提高教育成品,降低教育品質。「許多人並不了解教育界貪腐的情形,實際上已由教育界的財務領域到了學術界的貪腐。」報告編輯史溫尼(Gareth Sweeney)表示。

「在部分國家,這是一個很嚴重的問題,甚至可能影響到該國教育制度的可信度。」

然而,好消息是,報告中也強調了各國為處理教育賄賂而採取的各項措施。在智利,學校課程中加入了反貪腐課程;在孟加拉,官員採行「廉潔保證」誓言。在非洲使用率激增的手機則被用來讓人們通報校園中賄賂情事。在一些國家則發展了法律顧問中心,幫助社區團體就學校貪腐問題進行法律訴訟。也有部分國際合作,開始監督、追蹤教育經費的流向。

貪腐阻礙基本教育人權

但是,目前貪腐仍舊存在,蠶食鯨吞教育預算。當全球仍有數以千萬計兒童無法上學時,這特別是一個嚴重的問題。史溫尼表示:「貪腐阻礙基本教育人權。」

雖然巴基斯坦的瑪拉拉等人不斷倡議要讓所有人接受教育,貪汙卻可能成為最貧窮社群接受教育的障礙。

教師們要求賄款,以補薪資過低或發薪不固定的不足;這實在啟人疑竇,究竟由政府上層來的資金到那裡去了。史溫尼表示,未來設置的全球性教育目標,應該要制定一個檢測管理是否合宜的方法。

「儘管不用付正式學費,許多家庭仍被迫要繳交各式非正式的費用。當家庭連每日食物都付不起時,怎樣才負擔得起這些教育的額外支出?」追蹤全面實施初等教育進展的聯合國教科文組織全球監測計畫主任羅斯(Pauline Rose)表示:「除非這些隱藏成本也被消除了,不然我們不能說教育是免費的;如果持續維持現狀,那麼普世初等教育對於最貧困的族群來說,仍是遙遠的目標。」

社群留言