繼「兩岸不是國與國關係」之後,馬英九國慶日當天,進一步做出「兩岸關係不是國際關係」、的重大宣示,這項談話,主要透露出三個意涵。
第一,馬英九在民調跌至歷史新低的現在,企圖回頭擁抱深藍;這就如同當年陳水扁在執政末期時回頭擁抱深綠一樣,藉由鞏固基本教義派,穩定個人的權力基礎。
第二,透過台灣與中國大陸不是國際關係,而是特殊關係的善意喊話,公開向對岸表達參加明年APEC的決心。
第三,明白表示自己已經準備與北京當局展開政治對話。
然而,在九月政爭之前,馬政府採行的「重美輕中」策略,一面依賴美國替台灣爭取國際空間;另一方面,則對中國大陸期許的政治談判,採取「過門而不入」的曖昧姿態,遊走兩岸強權,建構出一套老美肯定、中共容忍的「美中平衡術」,
但現在,馬英九對於兩岸政治對話的態度,突然出現一百八十度的迴轉,原因就在於馬英九在整肅王金平失敗後清楚意識到眼前的重大危機,服貿協議一旦闖關失敗,ECFA後續協商將無以為繼。所以,儘管政治對話的啟動,將破壞「美中平衡術」的進行,但這帖「白虎湯」,馬英九顯然是已有決心吞下去。
為何事情會演變成這種局面?國民黨一位熟稔國際事務的重量級人士,私下向筆者透露,馬英九之所以非鍘王不可,起因在於馬深信,服貿協議之所以走向「逐條、逐項表決」,就是「王金平讓國民黨同意」,而這等於宣告協議將是「不過的機會遠大於過關的機會」。
這名重量級人士說,這種結果,不僅讓兩岸發展面臨無以為繼的阻礙,屆時,台灣也將成為國際上「無法對話的對象」。因為,全世界的民主國家,在處理所有涉外條約、協定時,國內的民意機關頂多就是對協議表達Yes or No的態度,從來沒有人向台灣一樣,把雙邊已經談妥的協議內容,逕自介入更動,這不只是開了國際先例,更是騰笑國際,荒唐至極。
換言之,立法院處理服貿協議的作為,已經讓台灣變成沒有信用的國家,如果進一步服貿協議又未能通立法院審查,其所衍生的負面效應,對兩岸關係來說,眼前最直接的影響就是雙邊互設辦事處立刻停擺,ECFA的推進陷入停滯狀態,雙方關係進入不確定狀態。
而在國際關係部分,當台灣被視為「無法對話」的國家後,過去我方積極與其他國家簽訂FTA,爭取加入RCEP、洽簽TPP的計畫,都將產生變數,使得台灣加速邊緣化。
更進一步來說,日前習近平在APEC提出「兩岸長期存在的政治分歧問題,終歸要逐步解決,總不能將這些問題一代一代傳下去」的期望,恐怕也將因為兩岸經濟合作的不確定,而缺乏實踐的基礎。
儘管馬政府方面遭逢意外狀況,但有兩個觀察點,可顯示中國大陸方面,仍是積極保持兩岸關係和平發展的路線。首先,就是服貿協議雖然出現變數,但北京仍支持台灣以貴賓身分列席ICAO大會;其次,則是台灣首度讓非經貿首長的陸委會主委王郁琦,以代表團身分前往印尼參加APEC,並與大陸國台辦主任張志軍會面。
儘管台灣媒體將「王張會」的重點,全擺在「誰叫誰主委、誰叫誰主任」,解讀觀點流於淺薄,但兩人見面最重要的意涵,是在於習近平藉由此舉展現領導者的自信,向國內及國際宣告自己權力基礎甚為穩固,台灣事務抓得住,所以才有餘力表達善意,甚至突破過去的既定模式,同意台灣的陸委會主委出席APEC。
只是,相對於中國大陸有自信的穩定鋪陳,台灣卻是左支右絀,步調凌亂。
以近期服貿協議在國內引發的爭議來說,儘管馬英九視王金平為出亂子的罪魁禍首,但過去兩岸談判過程中,陸委會採取的黑箱作業模式,使得民進黨對此提出的質疑,明顯獲得民意認同,導致藍營自家立委在選票考量上,不得不配合王金平做出「逐條逐項審查」的讓步,終而一發不可收拾,終而種下馬王政爭、兩岸關係可能停滯的惡果。
不僅如此,日前蕭萬長在APEC上與習近平會面時,稱呼對方為「習先生」,簡單來說,這句話就是代表「我不承認你是中國國家主席」。問題是,稱呼習近平為「主席」,是包括美國在內的全世界所有國家的共同認知,結果馬英九和國民黨卻把要如何稱呼對方視為談判標的物,荒唐之極匪夷所思。
面對蕭萬長這種幼稚的行為,儘管習近平表面上未有太多反應,但那一剎那,透過鏡頭,全世界都可看見他臉上出現的慍色,這不免令人對馬團隊處理兩岸關係的粗糙捏把冷汗。
如今,隨著蘇貞昌愚不可及的倒閣失敗後,猶如風中殘燭般的馬英九政府,儘管暫時獲得喘息機會,但跛腳的事實卻絲毫沒有改變。
因為,王金平、柯建銘二人雖然已是灰頭土臉、溜之大吉,藍營所謂的「反對密室協商政治」主張也看似大義凜然。問題是,王、柯兩人埋下「服貿協議逐條、逐項表決」的立院地雷陣,迄今仍是繼續存在;而且,現在雖然推翻了舊規則,但新秩序的建立卻仍看不見蹤影,讓袞袞立委諸公陷入無所適從的尷尬處境。
所以,了解立法院運作的人都心知肚明,馬英九或許可靠著開除黨籍,暫時鎮壓眼前的亂局,讓表面團結的假象繼續苟延殘喘;但是,在根本問題未解的情況下,服貿協議終將關關難過,而馬英九的歷史定位,也將隨著兩岸關係的震盪而隨之擺盪,前途堪憂。