■羅德水
這些年來，許多教育人員感嘆師道式微、專業不受尊重，也時常可以聽到官員抱怨教育政策不受社會信任，重大教育施政如12年國教推動不易，就連學生家長也不時抗議，教育政策變動頻繁，讓人不知所措、無所適從。
（上圖）台北市長郝龍斌推北北基「一綱一本及共辦基測」，2007年6月27日邀時任台北縣長周錫瑋、基隆市副市長柯水源簽署「北北基一綱一本及共辦基測政策合作備忘錄」，三縣市首長任召集人。 （圖文／中央社）
無須諱言，當教師、家長、教育官員不約而同抱持這樣的負面感受，台灣的教育顯然不會沒有問題，應該追問者，孰令致之？教育施政何以不受輿論支持？社會對教育的信任究竟是怎麼失去的？
政策良窳影響教育品質
教育之所以不被信任當然有許多原因，其中，教師做為教學輔導工作的主要執行者，自然有其應負的責任，通常我們最常聽到的，就是來自社會輿論與教育官員對教師的指責，官員總是可以輕易的為教師戴上不思專業成長、政策執行不力、抗拒改革、反對教師評鑑的大帽子，久而久之，就好像所有的教育問題都是老師造成的一樣。
這種評價教育成敗的觀點，雖頗有混淆視聽的效果，惟其最大的問題是，既不評估教育政策的專業性與可行性，也不檢討教育經費是否足夠？分配方式是否合理有效？社會價值觀是否相應調整？就急著將所有問題歸責於教師，這不僅過於廉價，甚至可能讓問題失焦，妨礙我們提出確切對策。
必須再次指出，如果個別教師影響的是學校內、教室內的學生，那麼，重大教育政策影響的無疑將是一整個世代的莘莘學子，先不談及一般教師的教學成效究竟如何，真要關注教育品質，我們勢必不能忽視教育政策的良窳，以及師生家長對教育政策的看法。
北北基一綱一本殷鑑不遠
以過往國中小教科書的「綱本之爭」為例，或可清楚呈現教育政策失去社會信任的可能原因。
教科書「一綱多本」是台灣國民教育改革的重要訴求，1996年，國小開始全面開放審定制，1999年，《國民教育法》修正後，確立國中小教科書「開放編輯、教育部審定、學校選書」的基本原則，「一綱多本」也取得法源，至2004年，國立編譯館正式退出教科書的編寫，然而，到了2007年，台北市長郝龍斌竟聯合北北基共同推動「一綱一本、共辦基測」政策，並聲請釋憲，惟於2009年7月31日遭大法官會議駁回，2012年3月9日，台北市政府宣布，自8月起停辦一綱一本政策，回歸全國一致，由各校自行選書，綱本爭議正式結束。
再清楚不過，特定教育政策之所以出現爭議，有的確實是政策本身出現問題，有的卻是政策執行者不願意專業對話，甚至為投民粹所好，不惜棄守專業所致，郝龍斌的一綱一本政策就是最為典型的教訓。
郝龍斌無視國家法制、執意推動違反教育專業的一綱一本，即便目的出於討好選民，最終仍以失敗告終，郝的失敗不僅因為違法濫權，更為關鍵的是，一綱一本根本無法減輕學生壓力，因為學生的壓力來自於明星高中的升學競爭，而非教科書的綱本問題，所有教育人員皆知「一綱多本」也只選一本，加上「考綱不考本」，只要熟讀任一版本，皆能從容應考，真的沒有必要念完所有版本，郝龍斌及其團隊不願意與家長專業對話，反而媚俗討好，要說迄今仍有家長誤以為「一綱多本增加學生壓力」，郝龍斌做為始作俑者實難辭其咎。
前有郝龍斌 後有吳榕峰
北北基一綱一本案是近年來政策民粹化的極致，足為所有教育專業人員警惕，詎料，近日竟有台中市教育局長吳榕峰大發議論表示：「各校都有審議委員會負責選書，教育局不能干涉，但做法真的錯了，版本愈多學生壓力愈大，如果學生光讀幾個版本就懂，那要老師做什麼？他建議各縣市教科書可採聯合選購，一個縣市選購一版本，等同一綱一本，或各校每年都採同一版本。」（參見10月2日蘋果日報「政府管太多：一綱多本 參考書堆比孩子高」）
吳某身為直轄市教育局長，竟然公開主張各校選書作法錯誤、一綱多本壓力變大、甚至建議各縣市統一版本，這樣毫無教育專業擔當的說法，嚴重違背法制與課程理念，若非不懂國民教育理念與課程精神，就是民粹媚俗學步郝龍斌，無論哪一種，吳某都已不適任台中市教育局長，吳榕峰應知所進退，立即辭職，為其嚴重失言負起責任。
▲台中市教育局長吳榕峰（後左）表示，不管是民眾關切的12年國教議題，或其他教育相關政策，都可在節目暢所欲言，讓大家更了解教育政策的走向。（圖文／中央社）
回到今天討論的主題，教育政策之所以不受社會信任，重大施政之所以推動不易，師生家長之所以無所適從，難道不正是郝龍斌、吳榕峰之流造成的必然結果？
諸君不妨看看，同一則報導裡頭，雖有教育部「國民及學前教育署」署長吳清山堅定表示：「一綱多本為各國趨勢，台灣教育不適宜再走回頭路。所謂一綱，就是所有民間版教科書，都須根據教育部所規定基本能力綱要編寫，無論學校採用哪一本，學生只要把那本教科書讀熟就好，很多家長要孩子各版本都要讀，各版評量都要寫，通常是愈寫愈不懂、愈混亂，別中了出版商的促銷招數，揠苗助長反而更糟！」但相較於吳榕峰的危言聳聽，吳清山署長的剴切直言顯然缺乏澄清效果，報導下方的讀者留言，幾乎清一色「一綱多本增加負擔」、「支持一綱一本」的論點，民粹將埋葬教育專業，再次得到印證。
以此觀之，要說國人誤解教育政策，像吳榕峰這樣的教育官員難道不必負責？把12年國教這等重大政策交給理念如此反動的官員執行，又怎能苛責家長不願與時俱進？由這等官員所推動的重大施政如教師評鑑，又如何可能讓教師信服？看來，教育部與其巡迴全國對師生家長宣講，莫如先行調訓吳榕峰者流的教育局處首長從頭研訓。
去專業化的官員足為教師借鏡
專業化是教育品質的基礎，更是教育政策能否贏得社會支持的前提，所謂官必自侮而後人侮之，其言果然不假，棄守專業的郝龍斌與吳榕峰除了自取其辱，卻也相當程度向社會說明了教育專業不被信任的真正原因，教育人員除應挺身嚴厲譴責吳榕峰的錯亂發言，更應以具體作為實踐教育專業。（全國教師工會文宣部主任）