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APEC區域整合 中美交鋒

中央社/ 2013.10.05 00:00
--亞太區域經濟整合與APEC專題之二(中央社記者蔡素蓉台北5日電)推動亞太區域經濟整合的TPP與RCEP,隱含了美國亞洲再平衡戰略、中國崛起之間交鋒,但東協也各有盤算。在邁向亞太自貿區進程中,各國在國際政經格局中競合博弈。

中國大陸國家主席習近平2日起赴印尼和馬來西亞進行國是訪問,並出席在峇里島舉行的2013年APEC(亞太經濟合作會議)年會暨經濟領袖會議。

這是習近平上任大陸國家主席以來,首度訪問東南亞、首次出席APEC經濟領袖峰會。

今年APEC經濟領袖會議主題是「活力亞太,全球引擎」,區域經濟整合、多邊貿易體制、經濟結構改革等議題受到關注。

其中,區域經濟整合近幾年成為全球焦點議題。

一般而言,美國所主導的「跨太平洋夥伴協議(TPP)」的亞太模式、以東協為中心的「區域全面經濟夥伴關係(RCEP)」的東亞模式,被視為推動亞太區域經濟整合的兩大重要模式。

大陸學者認為,美國透過TPP談判,重塑新的貿易規則,重掌國際貿易領導權,西方既能分享亞洲的經濟繁榮,又能抑制中國日益上升的影響力。這也是美國「亞洲再平衡」戰略中重要一環。

美國同時還積極推動「跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)」,一旦與擁有27個成員國的歐盟進行區域經濟整合,可在全球格局取得主導地位。

TPP在議題範圍、准入門檻、自由化要求等方面都明顯高於RCEP。中國不只因為尚無法加入TPP談判,也因為擔心美國對亞太地區經濟主導能力加強,中國對於RCEP向來較主動積極。

專研亞太政經合作的國立政治大學國際關係研究中心副研究員吳玲君接受中央社記者訪問時表示,「中國在RCEP方面,為討好東南亞國家,吃了很多虧。不過,這符合中國大的戰略架構。」

大陸的東協專家許寧寧就曾對南方日報說,「RCEP符合中國實施的『睦鄰、安鄰、富鄰』的外交政策,符合中國主張的在地區合作中東協發揮主導作用。」

TPP目前沒有中國,而RCEP則沒有美國。這似乎隱含中美兩國的交鋒。

不過,原本似乎較傾向於RCEP的中國大陸,這半年對於TPP的態度似乎有了很大轉變。

中國APEC發展理事會理事長張力軍告訴大陸媒體,TPP改變了APEC體系內的權力結構,使美國重新贏得亞太區域合作主導權。

他說,中國不應忽視、也不應逃避TPP,應積極了解TPP基本規則和制定過程。在大陸經濟體制調整和改革進程中,可以借助TPP接軌來促進改革,更可利用TPP要求打掉部門保護主義,真正建立市場經濟體系。

上海自由貿易試驗區的掛牌,某種程度顯示大陸方面已對TPP做了回應。

中華經濟研究院WTO(世界貿易組織)及RTA(雙邊及區域貿易協定)中心副執行長李淳告訴中央社,在RCEP與TPP之間,中國認為「不要獨押一盤棋,終究是要加入TPP的」。

李淳說,「中國緊盯TPP規則與進展,日前掛牌的上海自貿區將成為實驗某些TPP國際新規則的試驗場。而且成功的經驗必須能被複製到全中國。」

中國對待TPP態度有了改變。至於東協各國,事實上,大家也各有盤算。

日本杏林大學教授馬田啟一曾撰文分析說,中國想藉由RCEP強化對東協經濟影響力、提高東協對大陸的依賴程度,以掌握海洋霸權。但與大陸有海洋領土爭議的菲律賓和越南,為避免落入「中國的陷阱」,一直抱持高度警戒心。

東協各國雖然整體而言是歡迎RCEP的,但對於競爭力較低的柬埔寨、寮國、緬甸、越南等國來說,則夾雜了不安與期待。

但不少學者都認為,在2013年APEC峰會場合上,TPP、RCEP應該不會有實質的進展。

不過,不管是經由TPP或RCEP模式,最終達成亞太自由貿易區(FTAAP)似乎是各界一致目標。但在過程之中,勢必也夾雜中美競合交鋒,東協與中美各國在政治經濟秩序中的博弈以及籌碼的交換。

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