我國以特邀貴賓 (Guest)身分出席3年一度的國際民航組織 (ICAO)大會，而非以觀察員身分出席，引發朝野立委關注。外交部長林永樂昨天表示，許多國家都向ICAO建議，讓我國以觀察員身分出席，但國際上並未達成共識，因此以特邀貴賓身分出席，是妥協的結果，但我國並未接受中國大陸任何條件，這也不會成為一種模式。
ICAO理事會主席柯貝（Roberto Kobeh Gonzalez）及祕書長班傑明（Raymond Benjamin），共同主持有關飛航安全、環保等專業問題記者會。記者會結束後，台灣的記者詢問有關台灣與會等事，柯貝簡短答稱，這是出自中國大陸的建議，「因此我決定以主席貴賓的名義邀請台灣，所以台灣的代表團在這裡」。
此番言論已在國內引發爭論，外交部長林永樂昨天到立法院外交委員會回應民進黨立委林佳龍答詢時表示，以特邀貴賓的名義邀請我國參加ICAO大會，是各方協商的結果，我國享有與觀察員同等的待遇，這是特案安排，前所未有，但他要強調，我國沒有接受中國大陸任何條件，我國的參與也沒有遭到矮化。
但林佳龍質疑，由於柯貝是ICAO主席，此番言論會讓外界以為，這就是台灣未來參加國際組織的模式，連世界衛生大會 (WHA)模式還不如，參與ICAO大會的代價未免太大；林永樂回應，這不會成為一個模式。
林永樂也在回應國民黨立委林郁方質詢時表示，爭取成為ICAO觀察員，是我國持續努力的目標，但國際現實也必須顧及，在缺乏國際共識的情況下，大陸方面的確釋放出一些善意，在兼顧國際現實之下，我國希望能往前走一步，這是正面的進展。
中國大陸一位了解內情的官員則表示，這件事「絕對是兩岸和平發展，多方努力的結果，得來不易」。這位官員說，貴賓這個名稱，是幾經討論，「一塊兒商量出來的」，後來ICAO發郵件給大家，「全世界都非常認可，沒有一個反對，認為這是創舉，並且非常讚賞用這個名稱讓台灣出席」。