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◆李淳:內部缺共識 服貿延宕

中央商情網/ 2013.09.19 00:00
(中央社記者楊淑閔台北2013年9月19日電)中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長李淳表示,兩岸服貿協議因內部無法形成共識,審議進程延宕,加入TPP及RCEP則還有多國間政經效益考量。

中國大陸是台灣最大出口地區,兩岸服貿協議若無法審議通過,政府擔心將衝擊台灣未來洽簽跨太平洋夥伴協議(TPP)或參加區域全面經濟夥伴關係(RCEP),妨礙台灣加入區域整合,更有可能被邊緣化。

李淳分析,台灣的服貿協議審議進程有幾個發展方向,第一種情況是不管全案或逐條審議,全部通過;第二種情況是審議不過或拖而不審;第三種情況則是逐條審議,結果可能改變當中的內容,因而需與對岸再議,但若要求對岸開放更多或台灣不開放的強度增加,也會引發對岸要求對等修正,最後又要送立法院再審議。

他說,後兩者意思相同,最後生效時間都無法確定;然而兩岸經貿協議能否往前進或走多快,至今最大關鍵在於台灣內部無法形成共識,因為反對黨或公民團體都質疑兩岸走近、開放太快,即使不反對的人也主張相關腳步要放慢一點。

談及TPP跟RCEP,他強調,這與各國間的政治成本、經濟效益全盤性考量有關,「不是非黑即白」。

以TPP來說,他分析,美國是主導國,不受限於中國大陸,最能抵禦大陸因素的壓力;但即使美國同意讓台灣加入,另11國也要考量大陸態度。而台灣也要理解,對岸運用台灣在意其他國家觀望大陸是否同意台灣加入TPP的壓力,進而促使台灣加速兩岸經貿互動的效應。

他進一步說,各國都會考量面對大陸的政治成本是否大於與台灣間的經貿往來利益;因為政治因素不成時,會影響到經濟利益,須全盤性考量。

他也坦言,台灣要加入TPP已有困難,中國大陸態度趨向保守,除非中國大陸願意在國際上對台釋出善意。以目前可見的台紐簽定經濟合作協定(ANZTEC),或欲與新加坡洽簽經貿協議,其實都是小國,且是遵行先中後台,都已先與中國大陸簽署自由貿易協定(FTA)。

他還說,對美國而言,要讓台灣加入TPP的政治成本,也大過於同意韓國加入;台灣要付出的代價需要更高,例如開放使用瘦肉精的美豬進口。

至於RCEP,他說,情勢更複雜,因為中國大陸願意加入、4月份有東協國家宣布要與香港洽簽貿易協議,加上東協主導下大陸參與程度深,台灣要加入RCEP,開放程度將被迫大於對中國大陸的開放程度;若台灣不能加入,將需要參考香港模式,與個別東協國家洽簽FTA之類的協議。

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