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原視野:大峽谷國家公園與Havasupai族傳統領域(下)

立報/本報訊 2013.09.16 00:00
■謝若蘭

儘管大峽谷國家公園舉世聞名,Havasupai的存在只是亞歷桑那州的一小段歷史,在整個美國歷史上似乎更是無關緊要。每年來自世界成千上萬的觀光客在大峽谷驚歎這壯麗的自然美景時,對於它的整個歷史也多半僅是走馬看花瀏覽一下。

於是,大峽谷國家公園成為美國的重要地標與開發政績,但是經過「被開發」後的Havasupai人口總數目前大約6百到8百人,居住於保留區的族人部分在大峽谷國家公園內擔任打掃、清理、導覽工作;保留區內亦無可避免的發展小型觀光產業,收取費用供觀光客進入保留區,使用在地提供木屋或是露營區。

美國的所謂保留區在主流社會被視為是一項「德政」:在搶走原住民的土地後,集體被迫遷徙、被迫放棄身分、被迫進行洗腦教育等各項制度下,「至少」留下一些貧脊的土地讓原住民族得以自生自滅。

有些規劃後的保留區發現礦產後,政府即以人口重整和發展需要立刻重新劃界,有些則被發現擁有文化資產後,立刻被各方人馬以「搶救保護」之名考古挖掘,有時變相成為盜賣古蹟文物。

對照台灣官商以開發與觀光之名強奪邵族的傳統領域的情形,讀完這段簡短Havasupai歷史,讓人心情五味雜陳。

2012年行政院「觀光發展推動委員會」的日月潭向山BOT專案會議中,由政務委員楊秋興在會中決議在原住民傳統領域尚未依法劃定前,不適用《原住民族基本法》21條。而在2013年8月30日環評會議,於邵族人抗議之下還是以附帶條件「開發單位應在交通部觀光局日月潭國家風景區管理處取得行政院原住民族委員會就本案已符合《原住民族基本法》第21條規定所出具之公函後,始得動工」通過開發案。

面對邵族人質疑原民會未能捍衛族人權益時,原民會的中華民國官員們只能推託依法行政「尊重」行政院專案會議的結論。現在,被要求必須扮演關鍵性的主管機關角色出具公函以示符合《原住民族基本法》,不禁令人冷汗一把。

順便一提,美國的印第安事務局長期以來持續為其主政者扮演著可有可無的「關鍵性」的角色。當美國這群被視為落後、貧窮的「野蠻人」因為不夠順服而與「文明」對抗,強硬態度導致大大小小印第安戰役(Indian Wars)後,殖民者為了能夠以「文明」方式「溝通瞭解」,1824年在戰爭部門(War Department)底下設立了當今印第安事務局的前身。

看到這,不難令人想起當時的美國的印第安事務局在Havasupai族人面臨傳統領域被掠奪,家園被剷平毀壞後,所提供的唯一協助是:一部卡車,讓他們載走破爛殘缺的家當。 (全文完,作者為西拉雅族、國立東華大學原住民民族學院族群關係與文化學系副教授)

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