根據國務院意見稿，建議將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃，可將閒置的公益性用地調整為養老服務用地；將對養老服務業採取稅費減免措施；將開展公辦養老機構改制試點，支持民間資本透過委託管理等方式營運公有產權的養老服務設施。
意見稿提到，鼓勵有特點與代表性的地區先試先行，為大陸養老服務業提供經驗。
東方早報報導，上海有關部門下星期將召開會議討論養老事業。
這項意見稿涉及土地改革引人注目。
1名上海市民政局人士表示，以上海為例，大多數民辦的養老機構，採用租用的形式辦養老院。當房租上漲，一些投資方因經營壓力撤離。如果能在土地規劃時確定養老服務用地的性質，養老用地將能鞏固，在有一定優惠政策下，有利於養老機構穩定營運。
國務院意見稿也說，將對非營利性養老機構建設免徵有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半徵收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行。
意見稿並鼓勵民營資本進入養老業，完善投融資政策，支持養老服務業。
大陸國務院也說，將開展公辦養老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉製成為企業，完善法人治理結構。